Project 2025: qué es y cómo afecta a las personas transgénero

En abril de 2023, la Heritage Foundation publicó un documento de 920 páginas titulado Mandate for Leadership: The Conservative Promise [1]. El documento es el producto central del Project 2025, un plan de transición presidencial concebido para proporcionar al próximo presidente republicano una guía operativa lista para usar desde el primer día de mandato. Más de 100 organizaciones conservadoras contribuyeron a su redacción, coordinada por Paul Dans y Steven Groves con el apoyo de más de 35 autores principales y cientos de colaboradores [1][14]. Casi ningún recurso en lengua española analiza sus contenidos de forma sistemática. Este artículo presenta los hechos.

Qué es el Project 2025

La Heritage Foundation es un think tank conservador fundado en 1973 en Washington, D.C., por Edwin Feulner y Paul Weyrich con una financiación inicial de 250.000 dólares de Joseph Coors. El primer Mandate for Leadership fue publicado en enero de 1981, en vísperas de la presidencia de Ronald Reagan, y gran parte de sus recomendaciones fue adoptada por la administración Reagan. Desde entonces, la Heritage Foundation ha producido un nuevo Mandate con ocasión de cada transición presidencial republicana.

El Project 2025 representa la iteración más ambiciosa de este modelo. Establecido en 2022 bajo la dirección de Paul Dans, con Kevin Roberts como presidente de la Heritage Foundation, el proyecto se articula en cuatro pilares [1][3].

Los cuatro pilares

Primero: el documento programático. El Mandate for Leadership 2025 es un volumen de 920 páginas dividido en 30 capítulos que cubren cada aspecto de la administración federal, desde la política exterior a la sanidad, desde la educación a la energía [1].

Segundo: la base de datos de personal. La Heritage Foundation ha construido una base de datos de potenciales funcionarios gubernamentales, con el objetivo declarado de alcanzar 20.000 candidatos para 2024. Los candidatos son evaluados en una serie de posiciones políticas, incluido su acuerdo con afirmaciones como “la vida tiene derecho a la protección legal desde la concepción hasta la muerte natural” [3].

Tercero: la academia de formación. La Presidential Administration Academy es un sistema educativo en línea diseñado para preparar a los futuros funcionarios políticos para estar operativos desde el primer día de una administración conservadora [3].

Cuarto: el plan operativo de los 180 días. Desarrollado por Russell Vought (posteriormente nombrado director de la Office of Management and Budget en la administración Trump), el plan define las acciones específicas que cada agencia federal debería emprender en los primeros seis meses de gobierno [1][3].

Las organizaciones involucradas

El Project 2025 alcanzó la cifra de 100 organizaciones asociadas en 2023 [14]. Entre las más relevantes: Alliance Defending Freedom, Family Research Council, America First Legal Foundation, American Legislative Exchange Council, Susan B. Anthony Pro-Life America, Liberty University, Hillsdale College y el Texas Public Policy Foundation [14]. No se trata de un documento producido por una sola organización, sino de una plataforma programática compartida por todo el espectro de la derecha conservadora estadounidense.

Las propuestas contra las personas trans

Las propuestas relativas a las personas transgénero atraviesan transversalmente los capítulos del Mandate for Leadership. No se limitan a una sección específica: aparecen en las recomendaciones para el Departamento de Salud, el Departamento de Defensa, el Departamento de Educación, el Departamento de Justicia y otras agencias federales [1][2][3].

Redefinición legal del sexo

El documento propone redefinir el sexo a nivel federal como una característica binaria e inmutable, determinada en la concepción [1][4]. Esta redefinición debería aplicarse a “toda norma, reglamento, contrato, subvención y acto legislativo federal” [3]. El objetivo declarado es eliminar los términos “identidad de género” y “orientación sexual” de todo el corpus normativo federal [2][3].

El Center for American Progress ha observado que una definición de género basada no en la autodeterminación sino en factores como el aparato reproductivo y los certificados de nacimiento conlleva inevitablemente un aumento de la vigilancia sobre el género de cada ciudadano, no solo de las personas trans [4].

Eliminación de las protecciones antidiscriminación

El Mandate for Leadership propone explícitamente eliminar los términos “orientación sexual”, “identidad de género”, “diversidad”, “equidad” e “inclusión” de toda la normativa federal [1][2][3]. Esto revertiría la interpretación de la sentencia Bostock v. Clayton County (2020), con la que la Corte Suprema había establecido que el Título VII del Civil Rights Act de 1964 protege a los trabajadores de la discriminación basada en la identidad de género.

Prohibición de la atención de afirmación de género

El documento recomienda que los Centers for Medicare and Medicaid Services “reconozcan que no existen pruebas científicas suficientes que respalden” la cobertura de la atención de afirmación de género [2]. Propone la prohibición de estas terapias para los menores y el recorte de todos los fondos federales destinados a dichos tratamientos. La Heritage Foundation ha sostenido posteriormente la necesidad de extender la prohibición también a los adultos [2].

Exclusión del ejército

El capítulo dedicado al Departamento de Defensa afirma que “la disforia de género es incompatible con las exigencias del servicio militar” y propone la prohibición para las personas trans de prestar servicio en las fuerzas armadas [1][2].

Restricciones en refugios, cárceles y espacios segregados por sexo

El documento recomienda que todos los espacios federales segregados por sexo — incluidas las cárceles femeninas, los refugios para víctimas de violencia y los alojamientos temporales — se asignen en función del sexo asignado al nacer, no de la identidad de género [1][5].

Escuelas y Título IX

En cuanto a la educación, el Mandate propone redefinir el Título IX para excluir a las personas trans de las protecciones contra la discriminación escolar, prohibir la participación de las estudiantes trans en deportes femeninos e impedir al personal escolar el uso de nombres y pronombres no correspondientes al certificado de nacimiento de los estudiantes sin el consentimiento escrito de los padres [1][3].

Equiparación a contenido pornográfico

En el prólogo del documento, el presidente de la Heritage Foundation Kevin Roberts escribe que “la pornografía, manifestada hoy en la propagación omnipresente de la ideología transgénero y en la sexualización de los niños”, debería ser prohibida [1][12]. El texto prosigue afirmando que “las personas que la producen y la distribuyen deberían ser encarceladas” y que “los educadores y bibliotecarios públicos que la difunden deberían ser clasificados como autores de delitos sexuales registrados” [1][12]. La investigadora CQ Quinan de la Universidad de Melbourne ha analizado este lenguaje en un artículo revisado por pares publicado en Crime, Media, Culture, concluyendo que el Project 2025 marca un paso de la criminalización al erasure — la eliminación sistemática — de las personas trans de la vida pública [12].

Del documento a la realidad: qué se ha implementado ya

El Project 2025 fue publicado en abril de 2023 como propuesta programática. Donald Trump, durante la campaña electoral de 2024, se distanció del documento. Pero los hechos cuentan una historia diferente.

A febrero de 2026, según el tracker de PBS y del Center for Progressive Reform, la administración Trump ha iniciado o completado el 53 por ciento de las políticas internas recomendadas por el Mandate for Leadership en los doce meses posteriores a la toma de posesión [8]. Cuatro días después del inicio del segundo mandato, un análisis de Time había detectado que casi dos tercios de las acciones ejecutivas de Trump “reflejan o reflejan parcialmente” las propuestas del Project 2025 [8].

Estas son las medidas ya implementadas que afectan directamente a las personas trans.

La Orden Ejecutiva 14168

El 20 de enero de 2025, día de la toma de posesión, Trump firmó la Orden Ejecutiva 14168, titulada “Defending Women from Gender Ideology Extremism and Restoring Biological Truth to the Federal Government” [5][6]. La orden establece que el gobierno federal reconoce exclusivamente dos sexos, definidos como inmutables y determinados en la concepción — exactamente la formulación propuesta por el Mandate for Leadership [5][6].

Las disposiciones de la orden incluyen: la sustitución del término “género” por “sexo” en todos los documentos federales; la obligación de que los documentos de identidad federales reflejen el sexo asignado al nacer; la eliminación del marcador “X” de los pasaportes; el recorte de todos los fondos federales para la atención de afirmación de género; la asignación de los espacios segregados por sexo en función del sexo biológico [5][6].

Según el Williams Institute de la UCLA, la orden tiene un impacto potencial sobre 1,6 millones de personas transgénero y 1,2 millones de adultos no binarios en Estados Unidos [7]. En las horas posteriores a la firma, la administración eliminó los recursos LGBTQ+ de los sitios web gubernamentales [6].

La prohibición del servicio militar

El 27 de enero de 2025, Trump firmó la Orden Ejecutiva 14183, “Prioritizing Military Excellence and Readiness”, que prohíbe a las personas trans prestar servicio en el ejército [9]. La orden afirma que identificarse con un género diferente al sexo asignado al nacer “entra en conflicto con el compromiso de un soldado con un estilo de vida honorable, veraz y disciplinado” [9].

El 10 de febrero de 2025, el Secretario de Defensa Pete Hegseth dispuso el bloqueo inmediato del alistamiento de personas con “un historial de disforia de género” y el inicio de los procedimientos de baja para los militares trans en servicio [9]. El código de baja asignado es el “JDK”, típicamente utilizado para indicar una amenaza a la seguridad nacional, con consecuencias potenciales sobre la posibilidad de obtener futuros empleos o autorizaciones de seguridad [9].

Un tribunal federal bloqueó inicialmente la orden el 18 de marzo de 2025, pero la Corte Suprema revocó la decisión en mayo de 2025, permitiendo la aplicación de la prohibición mientras continúan los procedimientos judiciales [9].

Pasaportes y documentos

El marcador de género “X”, introducido en 2022 para las personas no binarias, ha sido eliminado de los pasaportes estadounidenses. La nueva política exige que los pasaportes reflejen el sexo asignado al nacer [10]. En noviembre de 2025, la Corte Suprema permitió a la administración aplicar esta restricción mientras prosiguen las causas legales, con un voto mayoritario [10].

Las personas que ya poseen pasaportes con marcadores actualizados pueden continuar utilizándolos hasta su vencimiento, tras lo cual estarán sujetas a la nueva política [10].

Financiación sanitaria

La Orden Ejecutiva 14168 recortó los fondos federales para la atención de afirmación de género [5]. En marzo de 2025, en el caso PFLAG v. Trump, un tribunal federal de Maryland emitió una orden preliminar que impide al gobierno revocar los fondos a los hospitales que proporcionan atención de afirmación de género a personas menores de 19 años. La orden es temporal y sujeta a apelación.

Las organizaciones detrás del proyecto

El Project 2025 no es el producto de un solo think tank. Es el resultado de una coalición estructurada de organizaciones que comparten una agenda común sobre aborto, derechos de las personas LGBTQ+ y el papel del gobierno federal.

Heritage Foundation

Fundada en 1973, la Heritage Foundation es el think tank conservador más influyente de Estados Unidos. Ha tenido un papel determinante en las políticas de las administraciones Reagan, Bush y Trump. Su presupuesto anual supera los 100 millones de dólares. Bajo la presidencia de Kevin Roberts, asumida en 2021, la fundación ha desplazado su eje hacia el conservadurismo social y el nacionalismo cristiano [1].

Alliance Defending Freedom (ADF)

La ADF es una organización jurídica conservadora con un presupuesto anual superior a los 100 millones de dólares [11]. El Southern Poverty Law Center (SPLC) la clasifica como grupo de odio anti-LGBTQ+ desde 2016 [15]. Entre las razones de la designación: el apoyo a leyes que exigían la esterilización forzada de las personas trans en Europa como condición para el reconocimiento jurídico de su identidad de género [15].

La ADF tiene una estructura internacional con cinco oficinas en Europa: Londres, Viena (junto a la OSCE), Ginebra (junto a las Naciones Unidas), Estrasburgo (junto al Tribunal Europeo de Derechos Humanos) y Bruselas (junto a las instituciones de la UE) [11]. Según un análisis de Corporate Europe Observatory, la ADF utiliza el litigio internacional para influir en la jurisprudencia europea y proteger sus avances en Estados Unidos [11].

La Servant Foundation ha donado más de 50 millones de dólares a la ADF entre 2018 y 2020 [15]. Entre otros financiadores figuran la familia Green (propietaria de Hobby Lobby), la Edgar and Elsa Prince Foundation, la Richard and Helen DeVos Foundation y la Bradley Foundation.

Family Research Council (FRC)

También el Family Research Council está clasificado como grupo de odio anti-LGBTQ+ por el SPLC. Fundado en 1981, el FRC ha promovido históricamente posiciones contrarias a los derechos de las personas LGBTQ+ y al derecho al aborto. Su participación en el Project 2025 confirma la alineación entre la agenda antiaborto y la agenda anti-trans dentro del movimiento conservador estadounidense.

La red de financiación

Las organizaciones involucradas en el Project 2025 comparten una red de financiadores comunes que incluye fundaciones familiares, fondos vinculados al sector energético y al sector manufacturero. La superposición entre las redes de financiación de la agenda antiaborto y las de la agenda anti-trans está documentada y es estructural, no casual.

El impacto más allá de Estados Unidos

El Project 2025 es un documento de política interna estadounidense. Pero su lenguaje, sus estrategias retóricas y sus redes organizativas tienen un impacto que supera las fronteras nacionales.

Las redes transatlánticas

La ADF International opera en Europa desde 2010 [11]. Ha patrocinado decenas de casos ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, incluidos casos que habrían impuesto a las personas trans someterse a una transición quirúrgica para obtener el reconocimiento jurídico de su identidad [15]. Su objetivo declarado es influir en la jurisprudencia europea para consolidar sus avances en Estados Unidos [11].

Un informe del Parlamento Europeo de 2021 documentó las campañas de desinformación sobre las personas LGBTQ+ en la Unión Europea y las influencias externas que las alimentan. El Trans Rights Index 2025 de TGEU (Transgender Europe) ha registrado, por primera vez en trece años, más regresiones que progresos en los derechos de las personas trans en Europa.

El caso italiano

Un estudio comparativo publicado por Springer Nature en 2024 ha analizado las narrativas anti-género en Italia, el Reino Unido y Estados Unidos, identificando convergencias significativas en el lenguaje y las estrategias discursivas utilizadas por los movimientos anti-trans en los tres países [13]. En Italia, organizaciones como Pro Vita e Famiglia han adoptado un vocabulario que calca el del Mandate for Leadership, hablando de “ideología de género”, “protección de los menores” y “verdad biológica” [13].

El DDL Disforia (DDL 2575), aprobado por el Consejo de Ministros italiano en agosto de 2025, introduce restricciones al acceso a la atención de afirmación de género para los menores a través de una serie de pasos burocráticos adicionales. Aunque el contexto legislativo italiano es profundamente diferente del estadounidense, la dirección presenta analogías: mayor control estatal sobre los recorridos de transición, énfasis en la “protección de los menores” como justificación para la restricción de derechos, y uso de un lenguaje que presenta la identidad trans como un fenómeno del que defenderse en lugar de una realidad que proteger.

El modelo británico

En el Reino Unido, la Cass Review de 2024 llevó al cierre del Tavistock Gender Identity Development Service y a una revisión de las directrices para los menores. El SPLC ha documentado que la ADF ha activado sus redes británicas para apoyar políticas restrictivas sobre el acceso a la atención para los menores trans. El resultado es una convergencia internacional en la que documentos y estrategias nacidos en Estados Unidos se adaptan a los contextos locales, manteniendo el mismo marco argumentativo.

El panorama que emerge

Los datos permiten trazar una cronología precisa. En abril de 2023 se publica el Mandate for Leadership con un programa detallado de más de 920 páginas [1]. En noviembre de 2024, Donald Trump gana las elecciones presidenciales. El 20 de enero de 2025, día de la toma de posesión, se firma la Orden Ejecutiva 14168, que implementa la propuesta central del documento: la redefinición federal del sexo como binario e inmutable [5]. En los meses siguientes se implementan la prohibición del servicio militar para las personas trans [9], la eliminación del marcador X de los pasaportes [10] y el recorte de la financiación sanitaria [5]. A febrero de 2026, el 53 por ciento de las políticas internas del Project 2025 está iniciado o completado [8].

El documento ya no es una propuesta. Es un programa de gobierno en fase de implementación, apoyado por una coalición de más de 100 organizaciones con redes operativas en Europa y con un impacto documentado en la legislación de otros países. Las fuentes son públicas. Los datos son verificables. El lector puede extraer sus propias conclusiones.