Direitos trans faltantes na Itália: as batalhas futuras

A Itália foi um dos primeiros países europeus a reconhecer o direito à retificação de gênero, com a lei 164 de 1982. No entanto, mais de quarenta anos após essa conquista, o quadro normativo italiano apresenta lacunas profundas em relação aos direitos das pessoas transgênero. Na Rainbow Map 2025 da ILGA-Europe, a Itália ocupa o 36.o lugar entre 49 países europeus [1] — um dado que reflete a ausência de leis fundamentais em matéria de identidade de gênero, discriminação, acesso à saúde e reconhecimento familiar.

Este artigo analisa os direitos que ainda faltam, as propostas de lei em discussão e as batalhas que as associações estão travando para colmatar a distância em relação ao resto da Europa.

Autodeterminação de gênero: o nó do tribunal

A primeira e mais estrutural ausência diz respeito ao direito à autodeterminação de gênero. Na Itália, para obter a retificação do sexo registral e do nome nos documentos, ainda é necessário um procedimento judicial perante o tribunal civil, como previsto pela lei 164/1982 e pelo decreto legislativo 150/2011 [3][11]. Isto significa que uma pessoa trans não pode simplesmente declarar a própria identidade de gênero num cartório: deve apresentar um recurso, produzir documentação médica, aguardar uma audiência e obter uma sentença.

Como funciona em outros países europeus

A comparação com outros ordenamentos europeus torna evidente o atraso italiano. A Dinamarca, em 2014, foi o primeiro país europeu a introduzir a autodeterminação de gênero: basta uma declaração no registro civil, sem obrigação de diagnóstico, perícias ou autorizações judiciais. Um modelo análogo foi adotado por Malta (2015), Irlanda (2015), Portugal (2018), Bélgica (2018) e Noruega (2016).

Em 2023, a Espanha aprovou a “Ley Trans”, que permite a mudança de gênero nos documentos a partir dos 16 anos através de uma simples declaração, sem obrigação de diagnóstico médico ou tratamento hormonal. Para pessoas entre 14 e 16 anos é exigido o consentimento dos pais, enquanto para aquelas entre 12 e 14 é necessária uma autorização judicial.

Na Itália, em contrapartida, o processo permanece longo, custoso (1.500-3.000 euros para um advogado particular, salvo patrocínio gratuito) e sujeito a tempos variáveis de tribunal para tribunal — em média entre seis e dezoito meses [3]. Uma situação que as associações definem como incompatível com o princípio de dignidade da pessoa.

O que disse a Corte Constitucional

Com a sentença n. 143 de 23 de julho de 2024, a Corte Constitucional introduziu uma simplificação importante: declarou inconstitucional a obrigação de autorização do tribunal para aceder às intervenções cirúrgicas de afirmação de gênero, quando a pessoa já tivesse obtido a retificação registral [2]. No entanto, a sentença não eliminou a necessidade do tribunal para a mudança dos documentos, que permanece a passagem obrigatória.

Ausência de uma lei contra a discriminação

A Itália não dispõe de uma lei nacional que proíba explicitamente a discriminação baseada na identidade de gênero [5][6]. Os crimes de ódio motivados pela identidade de gênero não são agravantes penais específicas, ao contrário do que acontece com as discriminações raciais ou religiosas (lei Mancino, 1993).

O fracasso do DDL Zan

A tentativa mais orgânica de colmatar esta lacuna foi o DDL Zan (projeto de lei n. 2005), do nome do deputado Alessandro Zan. O texto previa a extensão das normas penais contra os crimes de ódio e a discriminação também aos motivos baseados no sexo, na orientação sexual, na identidade de gênero e na deficiência. O DDL Zan foi afundado no Senado em 27 de outubro de 2021, quando uma votação por escrutínio secreto (a chamada “guilhotina”) impediu a prosseguimento da discussão — com os aplausos do centro-direita [6].

Desde então, nenhuma proposta de lei análoga foi aprovada a nível nacional. O deputado Zan depositou novamente o texto numa versão revista, mas a atual composição parlamentar torna improvável uma discussão no curto prazo.

As leis regionais: um mosaico insuficiente

Na ausência de uma norma nacional, algumas regiões introduziram leis locais contra a homotransfobia: Ligúria (2009), Marcas (2010), Sicília (2015), Piemonte (2016), Úmbria (2017), Emília-Romanha (2019), Campânia (2020) e Puglia (2024). No entanto, estas leis têm uma eficácia limitada: não preveem sanções penais, não se aplicam em todo o território nacional e, como apontado por diversas análises, permanecem frequentemente como “bandeiras” sem instrumentos concretos de execução [12]. O resultado é uma proteção de geometria variável, que depende da região onde se vive.

Acesso à saúde: disparidades e listas de espera

O acesso aos cuidados de afirmação de gênero na Itália é caracterizado por disparidades territoriais profundas e por tempos de espera que podem atingir sete anos para as intervenções cirúrgicas [4].

Centros especializados: poucos e concentrados no Norte

Os centros públicos para a incongruência de gênero são cerca de sete em toda a Itália, localizados predominantemente no Norte e no Centro. O Meridional, com a única exceção de Nápoles, é substancialmente descoberto. Regiões como Marcas, Abruzzo, Sardenha e Calábria não dispõem de nenhum centro dedicado. Para menores, os centros especializados contam-se nos dedos de uma mão.

Esta distribuição desigual obriga muitas pessoas trans a viajar centenas de quilômetros para aceder a uma primeira consulta, com custos e dificuldades que se somam aos tempos de espera já longos. 39% das mulheres transgênero reportam problemas de acesso às estruturas de saúde, um dado três vezes superior à média da população LGBT [4].

A questão dos medicamentos

As terapias hormonais para a afirmação de gênero são prescritíveis pelo Serviço Nacional de Saúde (SSN), mas a cobertura efetiva varia de região para região. A Emília-Romanha foi uma das primeiras regiões a garantir a gratuidade dos medicamentos, mas em muitos territórios as pessoas trans devem suportar custos do próprio bolso ou recorrer a redes informais para aceder aos tratamentos.

O DDL sobre a disforia de gênero nos menores

Em agosto de 2025, o Conselho de Ministros aprovou um projeto de lei, por proposta dos ministros Schillaci e Roccella, que introduz novas restrições à administração de bloqueadores da puberdade e hormônios para menores com disforia de gênero [9]. O DDL prevê o diagnóstico obrigatório por parte de uma equipe multidisciplinar, a autorização de um comitê ético nacional pediátrico e a criação de um registro nacional junto à AIFA com informações clínicas, diagnósticos e acompanhamento de cada pessoa tratada.

As associações e numerosas sociedades científicas criticaram o provimento, denunciando o risco de um “fichamento” dos menores trans e um atraso no acesso a cuidados que a comunidade médica internacional considera apropriados e necessários [9]. O DDL ignora, além disso, a experiência de países como Espanha, Holanda, Bélgica e Alemanha, onde a continuidade terapêutica para os menores trans é garantida.

Identidades não binárias: reconhecidas mas não tuteladas

As pessoas não binárias — que não se reconhecem no gênero masculino nem no feminino — não têm qualquer reconhecimento jurídico na Itália. O sistema registral prevê exclusivamente duas opções: masculino ou feminino.

A sentença 143/2024

Com a sentença n. 143 de 2024, a Corte Constitucional reconheceu pela primeira vez a existência das pessoas não binárias, afirmando que a percepção de não pertencer a nenhum dos dois gêneros tradicionais “gera uma situação de desconforto significativa em relação ao princípio personalístico reconhecido no artigo 2 da Constituição” e pode levantar “uma questão de respeito pela dignidade social e de tutela da saúde” [2][10][13].

No entanto, a Corte declarou inadmissível a introdução de um terceiro gênero por via judicial, considerando que tal mudança “teria um impacto geral, que postula necessariamente uma intervenção legislativa de sistema” [2][10]. Em outras palavras: a Corte reconhece o problema, mas considera que cabe ao Parlamento resolvê-lo.

Até ao momento, nenhuma iniciativa legislativa foi avançada nesta direção. Países como a Alemanha (que desde 2018 prevê a opção “divers” nos documentos), a Áustria e a Islândia já introduziram alternativas ao binarismo registral.

Parentalidade e direitos familiares

As pessoas trans que têm filhos ou desejam tê-los encontram-se num vazio normativo que gera situações paradoxais.

Dissolução do casamento

O artigo 4 da lei 164/1982 prevê que a sentença de retificação provoque a dissolução automática do casamento ou a cessação dos seus efeitos civis [11]. Isto significa que uma pessoa trans casada que obtém a retificação registral é automaticamente divorciada — uma disposição que a Corte Constitucional considerou legítima na sentença n. 170 de 2014, embora reconhecendo ao legislador o dever de “introduzir uma forma alternativa de convivência registrada” para o casal (hoje possível com as uniões civis).

Reconhecimento dos filhos

A questão da parentalidade trans não é disciplinada por uma normativa específica. Os pais trans que têm filhos nascidos antes da transição veem automaticamente atualizados os próprios dados registrais na certidão de nascimento do filho após a retificação, mas o papel parental (pai/mãe) permanece ancorado ao sexo biológico de nascimento nas práticas de muitos municípios.

Quanto à adoção, as pessoas trans não têm uma proibição formal, mas encontram-se de facto expostas a preconceitos nas avaliações de idoneidade. A stepchild adoption — a adoção do filho biológico do parceiro — é possível também para os casais do mesmo sexo com base no artigo 44 da lei sobre adoções, mas permanece confiada a interpretações jurisprudenciais caso a caso, sem uma norma clara e universal.

A questão da esterilização

Por décadas, a lei 164/1982 foi interpretada no sentido de exigir uma intervenção cirúrgica — e portanto a esterilização de facto — como condição para obter a retificação registral. Esta interpretação foi progressivamente superada pela jurisprudência [11].

A Corte de Cassação, com a sentença n. 15138 de 2015, estabeleceu que a retificação não exige necessariamente a intervenção cirúrgica. No mesmo ano, a Corte Constitucional (sentença n. 221/2015) confirmou que a lei 164 não impõe qualquer obrigação cirúrgica como pressuposto para a retificação.

Apesar destes pronunciamentos, o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos condenou a Itália pela violação do artigo 8 da Convenção Europeia — o direito ao respeito pela vida privada — em relação à prática da esterilização forçada [7]. O Tribunal de Estrasburgo considerou que subordinar o reconhecimento da identidade de gênero à renúncia à capacidade reprodutiva constitui uma violação da integridade física da pessoa.

Hoje, a obrigação cirúrgica já não é aplicada na prática judicial, mas a lei 164 nunca foi formalmente emendada nesse ponto, deixando uma ambiguidade normativa que algumas associações continuam a denunciar [3].

Proteções nas escolas

O contexto escolar é um dos mais críticos para as pessoas trans em idade adolescente. Segundo os dados disponíveis, 43% dos estudantes trans sofreram bullying, e apenas 23% dos menores declaram ter recebido proteção ou apoio da instituição escolar.

O nome social (carriera alias)

O instrumento principal de tutela nas escolas italianas é o nome social (carriera alias): um protocolo interno que permite ao estudante ser registrado com o nome correspondente à própria identidade de gênero nos documentos escolares não oficiais — registro eletrônico, crachá, comunicações internas. A modificação não tem valor legal fora da escola.

Em novembro de 2025, são 481 as escolas italianas que adotaram o nome social no próprio regulamento, das quais 475 públicas e 6 paritárias [8]. Um número em crescimento constante — em janeiro de 2024 eram 322 — mas que representa ainda uma minoria dos institutos escolares do país.

Os dados indicam que, quando a instituição adota o nome social, o bullying contra os estudantes trans diminui 20%. No entanto, o Ministério da Educação nunca emitiu diretrizes nacionais para a sua ativação, deixando a iniciativa à discrição dos diretores escolares e dos conselhos de instituto. A ausência de um quadro normativo uniforme significa que a proteção de um estudante trans depende da escola que frequenta.

Participação no esporte

A participação das pessoas trans no esporte competitivo é um tema que na Itália ainda não foi abordado com uma normativa específica. As federações esportivas italianas adequam-se, na maioria dos casos, às regras das respetivas federações internacionais, que nos últimos anos adotaram políticas cada vez mais restritivas.

A World Athletics excluiu as mulheres transgênero das competições femininas internacionais se atravessaram a puberdade masculina. A FINA (agora World Aquatics) limitou a participação das atletas trans que não tenham iniciado a transição antes dos 12 anos. Também a Federação Internacional de Xadrez introduziu restrições para as jogadoras transgênero.

Um caso simbólico na Itália é o de Valentina Petrillo, atleta paralímpica admitida nas competições pelo Comitê Italiano Paralímpico — a primeira federação esportiva italiana a incluir uma atleta trans. O seu caso gerou um amplo debate, mas não produziu uma intervenção normativa nacional.

As Nações Unidas, entretanto, reiteraram que todas as pessoas — incluindo as pessoas trans, gender diverse e intersexo — têm o direito humano de participar no esporte. Na Itália, no entanto, falta um quadro regulatório que equilibre equidade competitiva e inclusão.

A comparação com a Europa: onde se situa a Itália

A pontuação italiana na Rainbow Map 2025 da ILGA-Europe é de 24 pontos em 100 — uma das mais baixas da Europa Ocidental [1]. A classificação avalia 76 critérios subdivididos em sete áreas temáticas: igualdade e não discriminação, família, crimes e discursos de ódio, reconhecimento legal do gênero, integridade corporal das pessoas intersexo, espaço para a sociedade civil e asilo.

No topo da classificação encontram-se Malta (primeira na Europa), Bélgica, Islândia, Dinamarca e Espanha — países que adotaram leis sobre autodeterminação de gênero, normativas antidiscriminação abrangentes e tutelas sanitárias uniformes.

A Itália, além disso, está entre os países que em 2024 não assinaram a declaração da presidência belga da UE sobre os direitos LGBTQIA+, sinalizando uma distância política crescente em relação aos padrões europeus [6].

O que pedem as associações

As principais organizações que lutam pelos direitos das pessoas trans na Itália — entre as quais o MIT (Movimento Identità Trans), Arcigay, AGEDO, Famiglie Arcobaleno e a Rede Lenford — convergem num núcleo de reivindicações [5]:

• Autodeterminação de gênero: eliminar a obrigação de recorrer ao tribunal para a retificação registral, substituindo-a por um procedimento administrativo no registro civil.
• Lei contra a homotransfobia: aprovar uma normativa nacional que tutele as pessoas LGBTQIA+ contra os crimes de ódio e a discriminação.
• Acesso uniforme à saúde: instituir centros para a incongruência de gênero em cada região, reduzir as listas de espera e garantir a gratuidade das terapias hormonais em todo o território.
• Reconhecimento das identidades não binárias: introduzir uma opção de gênero alternativa nos documentos, como já acontece na Alemanha, Áustria e Islândia.
• Tutela da parentalidade trans: garantir o reconhecimento pleno do papel parental após a retificação e o direito à adoção sem discriminações.
• Proteção dos menores: combater a proposta de um registro nacional dos menores trans e garantir o acesso tempestivo aos cuidados de afirmação de gênero.
• Diretrizes escolares: emitir diretivas ministeriais sobre o nome social e sobre as medidas antibullying para os estudantes trans.

O quadro geral

A Itália encontra-se numa posição contraditória: foi um dos primeiros países europeus a legislar sobre a retificação de gênero em 1982, mas nas últimas duas décadas não deu passos significativos em frente [3]. Enquanto grande parte da Europa Ocidental adotou leis sobre autodeterminação, normativas antidiscriminação e tutelas sanitárias, a Itália viu fracassar o DDL Zan, não introduziu o reconhecimento das identidades não binárias e propôs novas restrições para os menores trans.

A jurisprudência — da Corte de Cassação à Corte Constitucional, até ao Tribunal Europeu dos Direitos Humanos — supriu em parte as lacunas legislativas, eliminando a obrigação cirúrgica para a retificação, declarando inconstitucional a autorização judicial para as intervenções e reconhecendo a existência das identidades não binárias [2]. Mas as sentenças, por mais importantes que sejam, não podem substituir uma legislação orgânica.

As batalhas futuras das pessoas trans na Itália jogam-se em múltiplas frentes: do Parlamento aos tribunais, das escolas aos consultórios. A distância entre a realidade quotidiana das pessoas trans e o quadro normativo que deveria tutelá-las permanece ampla. Colmatá-la não é apenas uma questão de direitos civis, mas de coerência com os princípios constitucionais de igualdade, dignidade e tutela da saúde que a própria Itália se deu.