A politica italiana e os direitos das pessoas trans

Eis a verdade nua: 64,5% dos italianos em 2024 sao favoraveis ao casamento igualitario [12]. 53,5% reconhecem que existem identidades alem do binarismo masculino-feminino [12]. E, no entanto, a Italia marca 24% no Rainbow Map da ILGA-Europe (2025), em queda em relacao ao ano anterior [13]. Um pais onde a opiniao publica corre a frente e a classe politica freia, contemporiza ou — quando pode — puxa o freio de mao. Esta e a historia de como isso aconteceu, com nomes, datas e numeros de voto. Ninguem excluido.

O DDL Zan: anatomia de um naufragio

O texto

O projeto de lei Zan leva o nome do deputado do Partido Democratico Alessandro Zan, que o apresentou em 2018. O objetivo era estender o quadro normativo existente sobre crimes de odio (artigos 604-bis e 604-ter do codigo penal) a novas categorias: sexo, genero, orientacao sexual, identidade de genero e deficiencia. Nao inventava nada de novo: aplicava a essas categorias as mesmas protecoes ja previstas para a discriminacao racial, etnica, nacional e religiosa.

O texto constava de dez artigos. O artigo 1 definia os conceitos-chave, incluindo a identidade de genero como “a identificacao percebida e manifestada de si em relacao ao genero, mesmo que nao correspondente ao sexo, independentemente de ter concluido um percurso de transicao”. O artigo 4 — sistematicamente ignorado pelos detratores — salvaguardava explicitamente a livre expressao de conviccoes e opinioes, desde que nao desembocassem em instigacao a violencia ou a discriminacao. O artigo 7 instituia o 17 de maio como Dia Nacional contra a homofobia, a lesbofobia, a bifobia e a transfobia.

O tramite e a votacao

O DDL Zan foi aprovado pela Camara dos Deputados em 4 de novembro de 2020, com 265 votos favoraveis e 193 contrarios. O texto passou entao ao Senado, onde comecou um calvario parlamentar feito de adiamentos, obstrucionismo e negociacoes. Em 27 de outubro de 2021, a maioria dos senadores aprovou a chamada “guilhotina” — uma mocao processual que impedia a discussao dos artigos e das emendas [1]. Traduzindo: o projeto de lei foi morto sem que os senadores tivessem sequer que se pronunciar sobre o merito.

Os numeros: 154 favoraveis a guilhotina, 131 contrarios, 2 abstencoes [1]. Voto secreto. Quando o resultado apareceu nas telas, dos bancos do centro-direita partiu um aplauso. Dos bancos da oposicao, o silencio.

Os franco-atiradores e o papel do Italia Viva

O voto secreto tornou impossivel identificar com certeza os responsaveis. Mas a aritmetica falou claro: somando os senadores do PD, M5S, LeU e Italia Viva, os votos contrarios a guilhotina deveriam ter superado os favoraveis. Nao aconteceu. As analises subsequentes estimaram pelo menos 16 franco-atiradores entre as fileiras do centro-esquerda [2].

O caso mais flagrante foi o de Matteo Renzi, lider do Italia Viva, fisicamente ausente no dia da votacao [3]. Enquanto o Senado decidia o destino dos direitos civis, Renzi se encontrava em Riade, na Arabia Saudita — um pais onde a homossexualidade e punida com prisao, flagelacao e, potencialmente, pena de morte — para participar da Future Investment Initiative, um evento promovido pelo fundo soberano saudita [3]. O Italia Viva declarou ter votado compactamente contra a guilhotina. Mas a ausencia do lider, naquele contexto, permaneceu um dado politico inequivoco.

Renzi, ao retornar, disse: “Por meses pedi um acordo para evitar a rejeicao do DDL Zan. Quem reclama das ausencias que faca as contas com os 40 franco-atiradores.” A responsabilidade foi jogada para outro lado. O DDL Zan foi arquivado.

O governo Meloni: uma legislatura de retrocesso sistematico

A posse do governo Meloni em outubro de 2022 inaugurou a fase mais agressiva de politica hostil aos direitos das pessoas trans e das familias arco-iris na historia republicana recente. Nao se trata de inercia ou indiferenca: trata-se de um programa legislativo coerente, articulado em multiplas frentes, executado com metodo.

A circular Piantedosi e a guerra aos certificados de nascimento

Em 19 de janeiro de 2023, o Ministro do Interior Matteo Piantedosi expediu aos prefeitos uma circular que lembrava a proibicao, para casais do mesmo sexo, de acessar a reproducao medicamente assistida na Italia [8]. A consequencia operativa: apenas o genitor biologico podia figurar na certidao de nascimento. O genitor intencional — aquela ou aquele que havia participado do projeto procriativo, criado o filho, compartilhado cada instante desde a decisao de se tornar genitor — era apagado da existencia juridica.

Em Milao, o prefeito Beppe Sala foi obrigado a interromper as transcricoes. Em Padova, o Ministerio Publico impugnou 33 certidoes de nascimento de criancas com duas maes, nascidas por fertilizacao heterologa a partir de 2017 [9]. Trinta e tres familias. Trinta e sete menores, com idades entre 8 anos e 40 dias. Criancas a quem se pedia, retroativamente, que tivessem um genitor a menos.

O Tribunal de Padova declarou inadmissiveis mais de 30 recursos do Ministerio Publico em marco de 2024, confirmando as certidoes de nascimento. Mas o sinal politico havia sido lancado: as familias arco-iris estavam na mira.

A sentenca 68/2025 da Corte Constitucional: uma barreira

Em 22 de maio de 2025, a Corte Constitucional pronunciou a sentenca n. 68, declarando a inconstitucionalidade do artigo 8 da Lei 40/2004 na parte em que impedia o reconhecimento da chamada “mae intencional” [10]. A Corte estabeleceu que um filho nascido na Italia por PMA heterologa praticada no exterior por um casal de mulheres podia adquirir o status de filho em relacao a ambas as maes — tanto a biologica quanto aquela que havia compartilhado e desejado o projeto procriativo.

A fundamentacao citava o artigo 3 da Constituicao (igualdade substancial), o artigo 2 (direitos inviolaveis da pessoa) e o artigo 30 (direitos do menor) [10]. Em sintese: era o legislador que havia violado a Constituicao, nao as familias arco-iris. Um dado que o debate publico amplamente ignorou.

Gestacao por substituicao: o “crime universal”

Em 16 de outubro de 2024, o Senado aprovou em votacao definitiva a lei que torna a gestacao por substituicao (GPA) um “crime universal”: 84 votos favoraveis, 58 contrarios [4][5]. A modificacao ao artigo 12 da Lei 40/2004 estende a perseguibilidade do crime aos cidadaos italianos que recorram a GPA no exterior, mesmo em paises onde a pratica e legal. As penas: ate 2 anos de reclusao e ate 1 milhao de euros de multa [4].

A Italia se torna assim um dos pouquissimos paises do mundo a criminalizar o comportamento de seus proprios cidadaos em jurisdicoes estrangeiras onde esse comportamento e perfeitamente licito. A lei, publicada na Gazzetta Ufficiale em 18 de novembro de 2024 como Lei 169/2024, atinge de modo desproporcional os casais de homens que desejam se tornar pais, pois a GPA representa a unica via biologica para a parentalidade para casais homossexuais masculinos [5].

O decreto Schillaci-Roccella: a restricao na saude trans para menores

Em 11 de agosto de 2025, o Conselho de Ministros aprovou o decreto-lei sobre a disforia de genero em menores, assinado pelo Ministro da Saude Orazio Schillaci e pela Ministra para a Familia Eugenia Roccella [6]. O texto introduziu:

• Avaliacao psiquiatrica obrigatoria para cada menor que acesse percursos de afirmacao de genero.
• Parecer previo do Comite de Etica Nacional antes da prescricao de bloqueadores da puberdade (triptorelina).
• Instituicao de um registro nacional AIFA para monitorar a prescricao e a dispensacao dos medicamentos [6].
• Dispensacao exclusivamente atraves de farmacia hospitalar.

Oito das principais sociedades cientificas italianas se pronunciaram contra o decreto, denunciando a substituicao de protocolos clinicos ja eficazes por um percurso burocratico centralizado, e sinalizando que o parecer obrigatorio do Comite de Etica Nacional — um orgao nao clinico — teria introduzido um obstaculo de facto intransponivel ao acesso aos cuidados para os jovens trans [7].

A mensagem politica era transparente: a disforia de genero em menores nao era mais tratada como uma condicao medica a ser gerida com instrumentos clinicos, mas como um fenomeno a ser vigiado, contido e, possivelmente, desencorajado.

A escola: a proibicao do “relativismo de genero”

Em dezembro de 2025, a Camara dos Deputados aprovou em primeira leitura — com 151 votos favoraveis, 113 contrarios e 1 abstencao — o chamado “DDL Valditara” (do nome do Ministro da Educacao Giuseppe Valditara) [14]. O projeto de lei proibe o ensino do “relativismo de genero” nas escolas de educacao infantil e primarias e subordina a educacao sexual nas escolas de ensino medio ao consentimento informado dos pais. O texto ainda deve passar pelo Senado.

A sentenca 143/2024: a Corte que ve o que o Parlamento nao quer ver

Em 23 de julho de 2024, a Corte Constitucional pronunciou a sentenca n. 143, uma decisao de alcance historico para as pessoas trans na Italia [11]. Duas as questoes abordadas:

Sobre as identidades nao binarias: a Corte declarou inadmissivel a questao levantada pelo Tribunal de Bolzano sobre a possibilidade de introduzir um marcador de genero diferente de masculino e feminino. Mas — e e aqui o ponto que ninguem contou — a Corte reconheceu explicitamente que “a percepcao do individuo de nao pertencer nem ao sexo feminino nem ao masculino — da qual nasce a exigencia de ver reconhecida uma identidade ‘outra’ — gera uma significativa condicao de desconforto” que pode “induzir tratamentos desiguais ou comprometer o bem-estar psicofisico da pessoa” [11]. A Corte remeteu a questao ao Parlamento. O Parlamento, ate hoje, nao moveu um dedo.

Sobre a autorizacao judicial para a cirurgia: a Corte declarou a inconstitucionalidade do artigo 31, paragrafo 4, do decreto legislativo 150/2011, que impunha a autorizacao do tribunal para as cirurgias de adequacao dos caracteres sexuais mesmo apos o juiz ja ter determinado a retificacao no registro civil [11]. Na pratica: uma pessoa trans que ja havia obtido o reconhecimento legal de sua identidade devia pedir uma autorizacao adicional ao juiz para se operar. Uma anomalia eliminada pela Corte.

O mapa dos partidos: quem esta onde

Fratelli d’Italia

O partido de Giorgia Meloni se opoe sistematicamente a toda forma de reconhecimento dos direitos das pessoas trans e das familias arco-iris. Da circular Piantedosi ao crime universal de GPA, do decreto Schillaci-Roccella ao DDL Valditara, cada medida restritiva leva a assinatura da coalizao de governo liderada por FdI.

Lega

Matteo Salvini foi um dos principais promotores da retorica “anti-genero” na Italia. A Lega apresentou a mocao de guilhotina que matou o DDL Zan [1]. Salvini participou do World Congress of Families de Verona em marco de 2019, junto ao Ministro da Familia Lorenzo Fontana, em um evento co-organizado por Pro Vita e Famiglia e definido pelo Southern Poverty Law Center como um encontro de “grupos de odio anti-LGBT” [15].

Forza Italia

Segue a linha da coalizao. Significativo o caso de Elio Vito, que deixou seus cargos no partido em protesto contra a votacao da guilhotina do DDL Zan. A excecao que confirma a regra.

Partito Democratico

O PD foi o promotor do DDL Zan atraves do deputado Alessandro Zan, que reapresentou uma versao atualizada da proposta na legislatura seguinte. O partido apoia o casamento igualitario e a extensao das protecoes antidiscriminatorias. No entanto, o episodio dos franco-atiradores na votacao secreta de 2021 expoe ambiguidades internas nunca plenamente resolvidas [2].

Movimento 5 Stelle

O M5S apoiou o DDL Zan e, atraves da senadora Alessandra Maiorino, apresentou um projeto de lei sobre o casamento igualitario e a filiacao [17]. Maiorino, coordenadora do Comite para as Politicas de Genero e os Direitos Civis do M5S, colaborou com a Arcigay e o jurista Antonio Rotelli para a redacao do texto. O partido se declarou a favor do casamento igualitario e da adocao por casais do mesmo sexo.

Alleanza Verdi e Sinistra (AVS)

AVS representa a posicao mais avancada no panorama parlamentar. O programa inclui: casamento igualitario, adocao por casais homossexuais e pessoas solteiras, acesso a PMA para mulheres e casais de mulheres, proibicao das terapias de conversao, proibicao de cirurgias desnecessarias em menores intersexuais, e uma lei contra a homo-bi-transfobia e o capacitismo [18]. Nenhum outro partido parlamentar propoe um pacote dessa amplitude.

Pro Vita e Famiglia: o aparato extraparlamentar

A associacao Pro Vita e Famiglia, presidida por Toni Brandi, representa o principal ator da sociedade civil alinhado contra os direitos das pessoas trans e LGBTQ+ na Italia. Fundada no final de 2013, conta com 110 circulos territoriais e organiza mais de 150 conferencias e encontros formativos por ano.

Em 2019, Pro Vita se fundiu com Generazione Famiglia durante o World Congress of Families XIII em Verona (29-31 de marco de 2019), um evento que contou com a participacao de Salvini, do Ministro Fontana e do Governador do Veneto Luca Zaia [15]. A CNN o descreveu como um encontro em que “grupos de extrema-direita unem forcas sob o guarda-chuva pro-familia” [15].

A campanha mais recente, ”Meu Filho Nao”, lancada em fevereiro de 2025, pede uma lei sobre o consentimento informado previo para todo projeto escolar sobre sexualidade e afetividade [16]. A peticao nacional superou as 51.000 assinaturas. O objetivo declarado: manter as escolas “livres do genero”.

A relacao entre Pro Vita e Famiglia e a direita de governo e documentada pela pesquisa academica como simbiotica: as posicoes da associacao encontram traducao legislativa nas medidas da coalizao, e a coalizao encontra na rede associativa de Pro Vita e Famiglia consenso organizado no territorio. O DDL Valditara sobre a proibicao do “relativismo de genero” na escola e o exemplo mais recente dessa dinamica [14].

A Ministra Roccella, co-signataria do decreto sobre a disforia de genero em menores, ecoou repetidamente as posicoes de Pro Vita e Famiglia em materia de “liberdade educativa” e “tutela da infancia” — formulas retoricas que traduzem, nos fatos, a oposicao a qualquer reconhecimento da identidade de genero nos contextos educativos e sanitarios.

A opiniao publica: o hiato que ninguem conta

Os numeros do Eurispes no 36 Relatorio Italia (2024) fotografam um pais muito diferente daquele representado por seu Parlamento [12]:

• 64,5% favoravel ao casamento igualitario (era 47,8% em 2016: +16,7 pontos em oito anos).
• 54,5% favoravel a adocao por casais do mesmo sexo (+23,4% em cinco anos).
• 40,7% favoravel a autodeclaracao para a mudanca de genero.
• 53,5% favoravel ao reconhecimento de identidades alem do binarismo.
• 69,3% favoravel a protecao juridica dos casais de fato independentemente do sexo.

O hiato geracional e imponente: a adocao por casais do mesmo sexo e aceita por 72,2% dos jovens de 18 a 24 anos, mas apenas por 39,2% dos maiores de 64 anos [12].

Esses dados tornam a lacuna entre opiniao publica e acao legislativa nao um simples atraso, mas um deficit democratico mensuravel. Uma maioria de cidadaos pede direitos que uma maioria parlamentar nega. Os numeros estao la. O debate os ignora.

Enquanto isso, o Rainbow Map da ILGA-Europe marca o declinio: a Italia esta a 24% em 2025, em queda de 25% em 2024 — em uma escala que mede a conformidade das leis nacionais com os padroes europeus sobre direitos LGBTI [13]. Para comparacao: Malta esta em primeiro lugar, Dinamarca e Belgica entre os cinco primeiros. A Italia esta com a Polonia e a Romenia.

O quadro geral

Entre 2021 e 2026, a trajetoria dos direitos das pessoas trans na politica italiana foi marcada por um paradoxo estrutural. De um lado, a Corte Constitucional progressivamente ampliou as protecoes: reconheceu a legitimidade das identidades nao binarias (embora remetendo ao Parlamento) [11], eliminou a obrigacao de autorizacao judicial para a cirurgia [11], declarou inconstitucional a falta de protecao da mae intencional [10]. Do outro, o poder legislativo e executivo marchou na direcao oposta: rejeitou o DDL Zan [1], criminalizou a GPA como “crime universal” [4], burocratizou o acesso a saude trans para menores [6], e iniciou a censura escolar sobre o “relativismo de genero” [14].

O resultado e um curto-circuito institucional em que a Corte Constitucional corrige as omissoes do Parlamento, o Parlamento legisla contra os principios da Corte, e no meio ficam as pessoas: familias sem certidoes, adolescentes sem cuidados, identidades sem reconhecimento.

Os dados do Eurispes mostram que a sociedade italiana ja esta em outro lugar [12]. A politica nao a esta ouvindo. E quando ouve, frequentemente e para dizer nao.