Derechos trans pendientes en Italia: las batallas futuras

Italia fue uno de los primeros países europeos en reconocer el derecho a la rectificación de género, con la ley 164 de 1982. Sin embargo, más de cuarenta años después de aquella conquista, el marco normativo italiano presenta lagunas profundas respecto a los derechos de las personas transgénero. En la Rainbow Map 2025 de ILGA-Europe, Italia se sitúa en el puesto 36 de 49 países europeos [1] — un dato que refleja la ausencia de leyes fundamentales en materia de identidad de género, discriminación, acceso a la sanidad y reconocimiento familiar.

Este artículo analiza los derechos que aún faltan, las propuestas de ley en discusión y las batallas que las asociaciones están llevando adelante para cerrar la brecha con el resto de Europa.

Autodeterminación de género: el nudo del tribunal

La primera y más estructural ausencia se refiere al derecho a la autodeterminación de género. En Italia, para obtener la rectificación del sexo registral y del nombre en los documentos, sigue siendo necesario un procedimiento judicial ante un tribunal civil, como prevé la ley 164/1982 y el decreto legislativo 150/2011 [3][11]. Esto significa que una persona trans no puede simplemente declarar su propia identidad de género en una oficina de registro civil: debe presentar un recurso, aportar documentación médica, esperar una audiencia y obtener una sentencia.

Cómo funciona en otros países europeos

La comparación con otros ordenamientos europeos evidencia el retraso italiano. Dinamarca, en 2014, fue el primer país europeo en introducir la autodeterminación de género: basta una declaración en el registro civil, sin obligación de diagnóstico, peritajes ni autorizaciones judiciales. Un modelo análogo fue adoptado por Malta (2015), Irlanda (2015), Portugal (2018), Bélgica (2018) y Noruega (2016).

En 2023, España aprobó la “Ley Trans”, que permite el cambio de género en los documentos a partir de los 16 años mediante una simple declaración, sin obligación de diagnóstico médico ni tratamiento hormonal. Para las personas entre 14 y 16 años se requiere el consentimiento de los padres, mientras que para las de entre 12 y 14 es necesaria una autorización judicial.

En Italia, en cambio, el proceso sigue siendo largo, costoso (1.500-3.000 euros por un abogado privado, salvo gratuito patrocinio) y sujeto a tiempos variables de un tribunal a otro — en promedio entre seis y dieciocho meses [3]. Una situación que las asociaciones definen como incompatible con el principio de dignidad de la persona.

Qué ha dicho el Tribunal Constitucional

Con la sentencia n. 143 del 23 de julio de 2024, el Tribunal Constitucional introdujo una simplificación importante: declaró inconstitucional la obligación de autorización del tribunal para acceder a las cirugías de afirmación de género, cuando la persona ya hubiera obtenido la rectificación registral [2]. Sin embargo, la sentencia no eliminó la necesidad del tribunal para el cambio de documentos, que sigue siendo el paso obligado.

Ausencia de una ley contra la discriminación

Italia no dispone de una ley nacional que prohíba explícitamente la discriminación basada en la identidad de género [5][6]. Los crímenes de odio motivados por la identidad de género no son agravantes penales específicas, a diferencia de lo que ocurre con las discriminaciones raciales o religiosas (ley Mancino, 1993).

El fracaso del DDL Zan

El intento más orgánico de colmar esta laguna fue el DDL Zan (proyecto de ley n. 2005), del nombre del diputado Alessandro Zan. El texto preveía la extensión de las normas penales contra los crímenes de odio y la discriminación también a los motivos fundados en el sexo, la orientación sexual, la identidad de género y la discapacidad. El DDL Zan fue hundido en el Senado el 27 de octubre de 2021, cuando una votación secreta (la llamada “guillotina”) impidió la continuación de la discusión — con los aplausos del centroderecha [6].

Desde entonces, ninguna propuesta de ley análoga ha sido aprobada a nivel nacional. El diputado Zan depositó nuevamente el texto en una versión revisada, pero la composición parlamentaria actual hace improbable una discusión a corto plazo.

Las leyes regionales: un mosaico insuficiente

En ausencia de una norma nacional, algunas regiones han introducido leyes locales contra la homotransfobia: Liguria (2009), Marche (2010), Sicilia (2015), Piamonte (2016), Umbría (2017), Emilia-Romaña (2019), Campania (2020) y Apulia (2024). Sin embargo, estas leyes tienen una eficacia limitada: no prevén sanciones penales, no se aplican en todo el territorio nacional y, como señalan diversos análisis, siguen siendo a menudo “banderas” sin instrumentos concretos de aplicación [12]. El resultado es una protección de geometría variable, que depende de la región en la que se vive.

Acceso a la sanidad: disparidades y listas de espera

El acceso a la atención de afirmación de género en Italia se caracteriza por disparidades territoriales profundas y por tiempos de espera que pueden alcanzar los siete años para las cirugías [4].

Centros especializados: pocos y concentrados en el Norte

Los centros públicos para la incongruencia de género son aproximadamente siete en toda Italia, localizados predominantemente en el Norte y el Centro. El Sur, con la única excepción de Nápoles, está sustancialmente descubierto. Regiones como las Marche, Abruzos, Cerdeña y Calabria no disponen de ningún centro dedicado. Para los menores, los centros especializados se cuentan con los dedos de una mano.

Esta distribución desigual obliga a muchas personas trans a viajar cientos de kilómetros para acceder a una primera visita, con costos y dificultades que se suman a tiempos de espera ya largos. El 39% de las mujeres transgénero refiere problemas de acceso a las estructuras sanitarias, un dato tres veces superior al promedio de la población LGBT [4].

La cuestión de los fármacos

Las terapias hormonales para la afirmación de género son prescribibles por el Servicio Sanitario Nacional, pero la cobertura efectiva varía de región a región. Emilia-Romaña fue una de las primeras regiones en garantizar la gratuidad de los fármacos, pero en muchos territorios las personas trans deben asumir costos de su bolsillo o recurrir a redes informales para acceder a los tratamientos.

El DDL sobre la disforia de género en menores

En agosto de 2025, el Consejo de Ministros aprobó un proyecto de ley, a propuesta de los ministros Schillaci y Roccella, que introduce nuevas restricciones a la administración de bloqueadores de la pubertad y hormonas para los menores con disforia de género [9]. El DDL prevé el diagnóstico obligatorio por parte de un equipo multidisciplinar, la autorización de un comité ético nacional pediátrico y la creación de un registro nacional en la AIFA con información clínica, diagnósticos y seguimiento de cada persona tratada.

Las asociaciones y numerosas sociedades científicas criticaron la medida, denunciando el riesgo de un “fichaje” de los menores trans y un retraso en el acceso a tratamientos que la comunidad médica internacional considera apropiados y necesarios [9]. El DDL ignora además la experiencia de países como España, Países Bajos, Bélgica y Alemania, donde la continuidad terapéutica para los menores trans está garantizada.

Identidades no binarias: reconocidas pero no tuteladas

Las personas no binarias — que no se reconocen en el género masculino ni en el femenino — no tienen ningún reconocimiento jurídico en Italia. El sistema registral prevé exclusivamente dos opciones: masculino o femenino.

La sentencia 143/2024

Con la sentencia n. 143 de 2024, el Tribunal Constitucional reconoció por primera vez la existencia de las personas no binarias, afirmando que la percepción de no pertenecer a ninguno de los dos géneros tradicionales “genera una situación de malestar significativo respecto al principio personalista reconocido en el artículo 2 de la Constitución” y puede plantear “un tema de respeto de la dignidad social y de tutela de la salud” [2][10][13].

Sin embargo, el Tribunal declaró inadmisible la introducción de un tercer género por vía judicial, considerando que un cambio semejante “tendría un impacto general, que postula necesariamente una intervención legislativa de sistema” [2][10]. En otras palabras: el Tribunal reconoce el problema, pero considera que corresponde al Parlamento resolverlo.

A día de hoy, ninguna iniciativa legislativa ha sido iniciada en esta dirección. Países como Alemania (que desde 2018 prevé la opción “divers” en los documentos), Austria e la Islandia ya han introducido alternativas al binarismo registral.

Parentalidad y derechos familiares

Las personas trans que tienen hijos o desean tenerlos se encuentran en un vacío normativo que genera situaciones paradójicas.

Disolución del matrimonio

El artículo 4 de la ley 164/1982 prevé que la sentencia de rectificación provoque la disolución automática del matrimonio o el cese de sus efectos civiles [11]. Esto significa que una persona trans casada que obtiene la rectificación registral es automáticamente divorciada — una disposición que el Tribunal Constitucional consideró legítima en la sentencia n. 170 de 2014, aunque reconociendo al legislador la obligación de “introducir una forma alternativa de convivencia registrada” para la pareja (hoy posible con las uniones civiles).

Reconocimiento de los hijos

La cuestión de la parentalidad trans no está regulada por una normativa específica. Los padres trans que tienen hijos nacidos antes de la transición ven automáticamente actualizados sus datos registrales en el acta de nacimiento del hijo tras la rectificación, pero el rol parental (padre/madre) sigue anclado al sexo biológico al nacimiento en las prácticas de muchos ayuntamientos.

En cuanto a la adopción, las personas trans no tienen una prohibición formal, pero se encuentran de hecho expuestas a prejuicios en las evaluaciones de idoneidad. La stepchild adoption — la adopción del hijo biológico de la pareja — es posible también para las parejas del mismo sexo sobre la base del artículo 44 de la ley de adopciones, pero sigue confiada a interpretaciones jurisprudenciales caso por caso, sin una norma clara y universal.

La cuestión de la esterilización

Durante décadas, la ley 164/1982 fue interpretada en el sentido de requerir una cirugía — y por tanto la esterilización de hecho — como condición para obtener la rectificación registral. Esta interpretación ha sido progresivamente superada por la jurisprudencia [11].

La Corte de Casación, con la sentencia n. 15138 de 2015, estableció que la rectificación no requiere necesariamente la cirugía. En el mismo año, el Tribunal Constitucional (sentencia n. 221/2015) confirmó que la ley 164 no impone ninguna obligación quirúrgica como presupuesto para la rectificación.

A pesar de estos pronunciamientos, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos condenó a Italia por la violación del artículo 8 del Convenio Europeo — el derecho al respeto de la vida privada — en relación con la práctica de la esterilización forzada [7]. El Tribunal de Estrasburgo consideró que subordinar el reconocimiento de la identidad de género a la renuncia a la capacidad reproductiva constituye una violación de la integridad física de la persona.

Hoy, la obligación quirúrgica ya no se aplica en la práctica judicial, pero la ley 164 nunca ha sido formalmente enmendada en este punto, dejando una ambigüedad normativa que algunas asociaciones siguen denunciando [3].

Protecciones en las escuelas

El contexto escolar es uno de los más críticos para las personas trans en edad adolescente. Según los datos disponibles, el 43% de los estudiantes trans ha sufrido acoso, y solo el 23% de los menores declara haber recibido protección o apoyo de la institución escolar.

La carrera alias

El instrumento principal de tutela en las escuelas italianas es la carrera alias: un protocolo interno que permite al estudiante ser registrado con el nombre correspondiente a su propia identidad de género en los documentos escolares no oficiales — registro electrónico, tarjeta identificativa, comunicaciones internas. La modificación no tiene valor legal fuera de la escuela.

A noviembre de 2025, son 481 las escuelas italianas que han adoptado la carrera alias en su reglamento, de las cuales 475 públicas y 6 concertadas [8]. Un número en crecimiento constante — en enero de 2024 eran 322 — pero que representa aún una minoría de los centros escolares del país.

Los datos indican que, cuando la institución adopta la carrera alias, el acoso hacia los estudiantes trans disminuye un 20%. Sin embargo, el Ministerio de Educación nunca ha emitido directrices nacionales para su activación, dejando la iniciativa a la discrecionalidad de los directores escolares y los consejos de centro. La ausencia de un marco normativo uniforme significa que la protección de un estudiante trans depende de la escuela a la que asiste.

Participación en el deporte

La participación de las personas trans en el deporte de competición es un tema que en Italia aún no ha sido abordado con una normativa específica. Las federaciones deportivas italianas se adecuan, en la mayoría de los casos, a las reglas de las respectivas federaciones internacionales, que en los últimos años han adoptado políticas cada vez más restrictivas.

La World Athletics ha excluido a las mujeres transgénero de las competiciones femeninas internacionales si han atravesado la pubertad masculina. La FINA (ahora World Aquatics) ha limitado la participación de las atletas trans que no hayan iniciado la transición antes de los 12 años. También la Federación Internacional de Ajedrez ha introducido restricciones para las jugadoras transgénero.

Un caso simbólico en Italia es el de Valentina Petrillo, atleta paralímpica admitida en las competiciones por el Comité Italiano Paralímpico — la primera federación deportiva italiana en incluir a una atleta trans. Su caso generó un amplio debate, pero no produjo una intervención normativa nacional.

Las Naciones Unidas, mientras tanto, han reiterado que todas las personas — incluidas las personas trans, de género diverso e las intersexuales — tienen el derecho humano de participar en el deporte. En Italia, sin embargo, falta un marco regulador que equilibre equidad competitiva e inclusión.

La comparación con Europa: dónde se sitúa Italia

La puntuación italiana en la Rainbow Map 2025 de ILGA-Europe es de 24 puntos sobre 100 — una de las más bajas de Europa occidental [1]. La clasificación evalúa 76 criterios divididos en siete áreas temáticas: igualdad y no discriminación, familia, crímenes y discursos de odio, reconocimiento legal del género, integridad corporal de las personas intersexuales, espacio para la sociedad civil y asilo.

En cabeza de la clasificación se encuentran Malta (primera en Europa), Bélgica, Islandia, Dinamarca y España — países que han adoptado leyes de autodeterminación de género, normativas antidiscriminación integrales y tutelas sanitarias uniformes.

Italia, además, se encuentra entre los países que en 2024 no firmaron la declaración de la presidencia belga de la UE sobre los derechos LGBTQIA+, señalando una distancia política creciente respecto a los estándares europeos [6].

Qué piden las asociaciones

Las principales organizaciones que luchan por los derechos de las personas trans en Italia — entre ellas el MIT (Movimento Identità Trans), Arcigay, AGEDO, Famiglie Arcobaleno y la Rete Lenford — convergen en un núcleo de demandas [5]:

• Autodeterminación de género: eliminar la obligación de recurrir al tribunal para la rectificación registral, sustituyéndola por un procedimiento administrativo en el registro civil.
• Ley contra la homotransfobia: aprobar una normativa nacional que tutele a las personas LGBTQIA+ frente a los crímenes de odio y la discriminación.
• Acceso uniforme a la sanidad: establecer centros para la incongruencia de género en cada región, reducir las listas de espera y garantizar la gratuidad de las terapias hormonales en todo el territorio.
• Reconocimiento de las identidades no binarias: introducir una opción de género alternativa en los documentos, como ya ocurre en Alemania, Austria e la Islandia.
• Tutela de la parentalidad trans: garantizar el reconocimiento pleno del rol parental tras la rectificación y el derecho a la adopción sin discriminación.
• Protección de los menores: combatir la propuesta de un registro nacional de menores trans y garantizar el acceso oportuno a la atención de afirmación de género.
• Directrices escolares: emitir directivas ministeriales sobre la carrera alias y las medidas contra el acoso para los estudiantes trans.

El cuadro general

Italia se encuentra en una posición contradictoria: fue uno de los primeros países europeos en legislar sobre la rectificación de género en 1982, pero en las últimas dos décadas no ha dado pasos significativos hacia adelante [3]. Mientras gran parte de Europa occidental ha adoptado leyes de autodeterminación, normativas antidiscriminación y tutelas sanitarias, Italia ha visto fracasar el DDL Zan, no ha introducido el reconocimiento de las identidades no binarias y ha propuesto nuevas restricciones para los menores trans.

La jurisprudencia — desde la Corte de Casación al Tribunal Constitucional, pasando por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos — ha suplido en parte las lagunas legislativas, eliminando la obligación quirúrgica para la rectificación, declarando inconstitucional la autorización judicial para las cirugías y reconociendo la existencia de las identidades no binarias [2]. Pero las sentencias, por importantes que sean, no pueden sustituir una legislación orgánica.

Las batallas futuras de las personas trans en Italia se juegan en múltiples frentes: del Parlamento a los tribunales, de las escuelas a los consultorios. La distancia entre la realidad cotidiana de las personas trans y el marco normativo que debería tutelarlas sigue siendo amplia. Cerrarla no es solo una cuestión de derechos civiles, sino de coherencia con los principios constitucionales de igualdad, dignidad y tutela de la salud que Italia misma se ha dado.