Derechos trans en el mundo: quiénes avanzan y quiénes retroceden

Aquí está el mapa global. 23 países que reconocen la autodeterminación de género. 13 que criminalizan directamente la existencia trans. Y en el medio, un archipiélago de contradicciones: estados que proclaman derechos en el papel y los niegan en la práctica, sentencias que derriban muros y parlamentos que construyen otros nuevos. Dónde se gana. Dónde se pierde. Y dónde la frontera entre la victoria y la derrota depende del código postal.

El tablero: autodeterminación vs. criminalización

El número crudo cuenta una historia precisa. Para 2025, veintitrés países en el mundo permiten a las personas trans cambiar su marcador de género en los documentos oficiales a través de una simple declaración, sin diagnósticos psiquiátricos, sin intervenciones quirúrgicas, sin comités que decidan por ti [1][2]. Al otro lado del tablero, al menos trece países criminalizan explícitamente la identidad trans con leyes que castigan el “travestismo”, la “imitación del sexo opuesto” o la “suplantación”: Brunéi, Gambia, Indonesia, Jordania, Kuwait, Líbano, Malaui, Malasia, Nigeria, Omán, Sudán del Sur, Tonga, Emiratos Árabes Unidos [3]. Muchos otros lo hacen indirectamente, a través de leyes sobre la moralidad pública, el orden natural o la “promoción” de identidades no conformes.

No es una clasificación estática. Se mueve, cada año, en ambas direcciones.

Los pioneros de la autodeterminación

Argentina, 2012. La Ley de Identidad de Género (Ley 26.743) fue la primera en el mundo en establecer el principio puro de la autodeterminación: ningún requisito médico, ningún diagnóstico, ningún tribunal. Declaras quién eres, el Estado lo registra. Punto. Quince años antes del debate europeo, Buenos Aires ya había cerrado la cuestión [2].

Dinamarca, 2014. Primera en Europa. Un modelo por declaración con un período de reflexión de seis meses. Abrió el camino a un efecto dominó en el continente.

Malta, 2015. No solo autodeterminación: la Ley de Identidad de Género, Expresión de Género y Características Sexuales (Gender Identity, Gender Expression and Sex Characteristics Act) prohibió también las intervenciones quirúrgicas no consensuadas en recién nacidos intersexuales. Un paquete completo, único en el mundo por su amplitud.

Irlanda, 2015. Ley de Reconocimiento de Género (Gender Recognition Act): autodeterminación para los adultos mayores de 18 años. El país que había despenalizado la homosexualidad solo en 1993 se encontró, veinte años después, a la vanguardia de los derechos trans.

Noruega, 2016. Cambio de género legal disponible para cualquier persona que haya cumplido 16 años, con el consentimiento de los padres desde los 6 hasta los 16 años. Sin requisitos médicos.

España, 2 de marzo de 2023. La Ley Trans (Ley 4/2023) convirtió a España en el país más grande de la UE con una ley sobre la autodeterminación de género. Cambio de marcador a partir de los 16 años sin requisitos médicos, de los 14 a los 16 con consentimiento de los padres. El proceso parlamentario fue feroz: 188 votos a favor, 150 en contra, 7 abstenciones.

Finlandia, abril de 2023. La reforma eliminó los requisitos de esterilización y diagnóstico psiquiátrico que estaban en vigor desde 2003. La nueva ley prevé un período de reflexión de 30 días y una edad mínima de 18 años.

Alemania, 1 de noviembre de 2024. La Ley de Autodeterminación (Selbstbestimmungsgesetz o SBGG) reemplazó a la Ley de Transexuales (Transsexuellengesetz) de 1980, una ley que requería dos evaluaciones psiquiátricas independientes y una decisión del tribunal. Los números del nuevo sistema hablan por sí solos: en los primeros dos meses de vigencia (noviembre-diciembre de 2024), 10.589 personas cambiaron su marcador de género. En los diez meses anteriores, bajo el antiguo sistema, los casos habían sido 596. La proporción es de 18 a 1 [4]. No hacen falta comentarios.

Los países que criminalizan

Al otro lado del tablero, la situación es muy distinta. En Brunéi, el Código Penal de la Sharia (que entró plenamente en vigor en 2019) prevé la flagelación para quienes “se visten de mujer” [3]. En Omán, la ley criminaliza a quienes “imitan al sexo opuesto en la vestimenta” [3]. En Malasia, las leyes estatales de la Sharia castigan el travestismo con multas, prisión y “reeducación” [3].

Uganda, mayo de 2023. La Ley Anti-Homosexualidad (Anti-Homosexuality Act) introdujo penas de hasta cadena perpetua por “homosexualidad” y pena de muerte por “homosexualidad agravada”. No menciona explícitamente a las personas trans, pero las afecta directamente: una mujer trans atraída por hombres es clasificada automáticamente como “homosexual” por la ley. El efecto práctico es la criminalización de la propia identidad.

Malí, diciembre de 2024. El nuevo Código Penal, adoptado por el Consejo Nacional de Transición en octubre y que entró en vigor el 13 de diciembre de 2024, introdujo el artículo 325-2 que criminaliza las relaciones entre personas del mismo sexo con penas de hasta siete años de cárcel. Pero no se detiene ahí: también es punible cualquier persona “percibida como favorable a la homosexualidad”. Human Rights Watch ha documentado un repunte inmediato de arrestos arbitrarios y violencia basada en el aspecto físico y en la expresión de género [13].

Georgia, septiembre de 2024. El paquete legislativo “Sobre los valores familiares y la protección de los menores”, aprobado por 84 a 0 el 17 de septiembre de 2024, prohibió la transición de género, vetó cualquier modificación del marcador de género en los documentos y excluyó a las personas trans de la adopción [18]. En 2025, una enmienda al Código Penal eliminó la identidad de género de las categorías protegidas contra la discriminación. TGEU ha definido a Georgia como un caso emblemático de regresión alineada con las políticas del Kremlin [1].

Japón: la revolución de los tribunales

Japón ofrece el caso más claro de cómo los tribunales pueden desmantelar un sistema opresivo pieza por pieza, incluso cuando el Parlamento no se mueve.

25 de octubre de 2023. La Corte Suprema, en una decisión unánime de los 15 jueces de la Gran Sala, declaró inconstitucional el requisito de esterilización obligatoria previsto por la ley sobre el Trastorno de Identidad de Género de 2004. La sentencia estableció que la extirpación quirúrgica de los órganos reproductivos como condición para el cambio de género legal es “altamente invasiva” y “excesivamente restrictiva”, violando el artículo 13 de la Constitución (derecho a la búsqueda de la felicidad) [5].

Enero de 2025. El Tribunal de Familia de Sapporo declaró inconstitucional también el requisito que impone la modificación del aspecto de los genitales. Cae otra pieza del muro [6].

Septiembre de 2025. Otro tribunal eliminó el último obstáculo clave [6]. La arquitectura jurídica de la ley de 2004 ha sido vaciada por la jurisprudencia, aunque siga formalmente en vigor. El Parlamento japonés aún no ha legislado, pero los tribunales han reescrito las reglas.

India: la promesa traicionada

15 de abril de 2014. La sentencia NALSA v. Union of India de la Corte Suprema reconoció el tercer género y consagró el derecho a la autodeterminación de la identidad de género como derecho fundamental [7]. Una decisión histórica, celebrada en todo el mundo.

2019. El Parlamento aprobó la Ley de Personas Transgénero (Protección de Derechos) (Transgender Persons (Protection of Rights) Act). Sobre el papel, una ley de protección. En la práctica, una traición sistemática a la sentencia NALSA. La Sección 4 declara el derecho a la identidad de género autopercibida, pero las Secciones 5 y 6 requieren un certificado emitido por el Magistrado de Distrito. La Sección 7 impone la prueba de una intervención quirúrgica para obtener el reconocimiento como hombre o mujer [8]. Human Rights Watch definió la ley como “un paso atrás” respecto a la sentencia de la Corte Suprema. Los académicos han destacado cómo el texto legislativo burocratiza y medicaliza un derecho que la Corte había consagrado como absoluto y autodeterminado [8].

El resultado: un país en el que la Corte Suprema dice una cosa y el Parlamento hace otra. Los derechos sobre el papel, la burocracia en la práctica.

Brasil: leyes avanzadas, violencia letal

Brasil encarna la contradicción más brutal del mapa global.

2018. El Supremo Tribunal Federal (STF) dictaminó que el cambio de nombre y género en los documentos puede realizarse por simple autodeclaración, sin intervenciones quirúrgicas ni autorización judicial.

2019. El mismo STF equiparó la transfobia al racismo: un delito punible con penas de 2 a 5 años de prisión.

Sin embargo, Brasil sigue siendo el país más letal del mundo para las personas trans. Los datos de la Asociación Nacional de Travestis y Transexuales (ANTRA) hablan por sí solos: en 2023, al menos 145 personas trans fueron asesinadas en el país, una cada tres días. El 88% de las víctimas eran negras o mestizas. El 80% tenía menos de 35 años. La mayoría eran trabajadoras sexuales provenientes de comunidades pobres. El riesgo de asesinato para una persona trans o travesti en Brasil es 19 veces superior al de una persona gay o lesbiana [9].

Algunos académicos han descrito esta situación como un genocidio. Las leyes están ahí. La protección, no. Brasil demuestra que los derechos escritos en el papel no bastan si la sociedad no cambia, si las fuerzas del orden no protegen, si la pobreza y el racismo multiplican la vulnerabilidad.

Tailandia: a mitad de camino

22 de enero de 2025. Tailandia se convirtió en el primer país del sudeste asiático en legalizar el matrimonio entre personas del mismo sexo, con una ley que sustituyó los términos “hombre y mujer” y “marido y esposa” por “individuos” y “cónyuges” en el Código Civil y Comercial [14].

Pero la misma Tailandia que celebra el matrimonio igualitario no tiene ninguna ley sobre el reconocimiento jurídico de la identidad de género. El 21 de febrero de 2024, la Cámara de Representantes rechazó el Proyecto de Ley de Reconocimiento de Género (Gender Recognition Bill) con 257 votos en contra y 154 a favor. Los motivos: el reconocimiento de géneros distintos al masculino y femenino “contradeciría la enseñanza islámica” y “podría facilitar fraudes”. Un país con una cultura trans muy visible, las kathoey, celebradas en el turismo y el entretenimiento, pero sin derechos legales.

La OMS y el marco internacional

25 de mayo de 2019. La Asamblea Mundial de la Salud adoptó la CIE-11 (ICD-11), la undécima revisión de la Clasificación Internacional de Enfermedades. La incongruencia de género fue eliminada del capítulo sobre “Trastornos mentales y del comportamiento” (Capítulo 6) y reubicada en el nuevo Capítulo 17, “Condiciones relativas a la salud sexual” [15]. La clasificación entró en vigor el 1 de enero de 2022. Ya no es una enfermedad mental. Es una condición de salud que puede requerir asistencia médica.

7 de julio de 2025. El Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas renovó el mandato del Experto Independiente sobre la protección contra la violencia y la discriminación por motivos de orientación sexual e identidad de género (SOGI) por otros tres años, con 29 votos a favor, 15 en contra y 3 abstenciones [16]. El mandato, actualmente ocupado por el académico sudafricano Graeme Reid, contaba con el respaldo de 1.259 organizaciones de 157 países. La resolución fue presentada por un grupo de seis países latinoamericanos: Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, México y Uruguay [16].

2025-2026: las victorias

En un panorama de creciente polarización, destacan algunas victorias.

Cuba, julio de 2025. La nueva Ley del Registro Civil eliminó el requisito de intervención quirúrgica para el cambio del marcador de género en los documentos de identidad. Desde 2008, el cambio era legal pero requería cuatro documentos que certificaran tratamientos médicos y cirugía genital. La reforma de 2025 permite el cambio en base a la identidad de género autopercibida, sin cirugía ni intervención judicial [10]. El mayor cambio en la legislación LGBTQ+ cubana desde el referéndum de 2022 sobre el Código de las Familias.

Kenia, 12 de agosto de 2025. El Tribunal Superior de Eldoret dictó una sentencia histórica en el caso de Shieys Chepkosgei, una mujer trans detenida en 2019 acusada de “suplantación de identidad” a pesar de poseer documentos oficiales con marcador femenino. Bajo custodia, había sido sometida a registros corporales invasivos, exámenes médicos no consensuados para “determinar su género”, incluidos exámenes genitales y pruebas hormonales, y había sido trasladada a un centro masculino. El Tribunal reconoció su estatus transgénero, dictaminó la violación de los derechos a la dignidad y a la privacidad, concedió una indemnización de 1 millón de chelines kenianos y —sobre todo— ordenó al gobierno introducir una Ley de Protección de los Derechos Transgénero (Transgender Protection Rights Act) o enmendar el Proyecto de Ley de Personas Intersexuales (Intersex Persons Bill) [11]. Es la primera vez en la historia que un tribunal keniano ordena al gobierno legislar sobre los derechos trans. Primera vez en el continente africano.

México. Cinco estados han introducido leyes específicas sobre el transfeminicidio. Nayarit (marzo de 2024) prevé penas de hasta 60 años. La Ciudad de México aprobó la “Ley Paola Buenrostro” con 45 votos a favor y 1 en contra: hasta 70 años de cárcel por el asesinato de una mujer trans [17]. Son leyes que reconocen una categoría específica de violencia letal, no la engloban genéricamente en el homicidio o en el feminicidio.

2025-2026: las derrotas

Eslovaquia, 26 de septiembre de 2025. El Parlamento aprobó con los 90 votos mínimos necesarios (de 150) una enmienda constitucional que reconoce solo dos sexos: hombre y mujer. La modificación establece que “el sexo no puede ser modificado salvo por razones graves, según los procedimientos que establecerá la ley”, limita la adopción a las parejas casadas (excluyendo de facto a las parejas del mismo sexo) e impone que los currículos escolares “respeten las posiciones culturales y éticas establecidas por la Constitución” [12]. El primer ministro definió la enmienda como un “dique contra el progresismo”. La Comisión de Venecia del Consejo de Europa advirtió que la enmienda no debe “justificar discriminaciones basadas en la orientación sexual o la identidad de género en la legislación posterior” [12]. Amnistía Internacional comparó la medida con la de Hungría.

Europa, tendencia general. Por primera vez en 13 años de monitoreo, el Trans Rights Index & Map de TGEU registró en 2025 más regresiones que progresos en los derechos de las personas trans en Europa y Asia Central [1]. Las regresiones fueron más del doble que los avances. Hungría modificó la Constitución para excluir a las personas no binarias, declarando que “las personas solo pueden ser hombres o mujeres”. Georgia prohibió por completo el reconocimiento legal de género y criminalizó el acceso a los tratamientos de transición [18]. TGEU describió esta tendencia como “un ataque coordinado y global a los derechos humanos, alimentado por movimientos anti-trans y anti-género alineados con intereses populistas de derecha y autoritarios, desde la desinformación respaldada por el Kremlin hasta las ideologías de la era Trump” [1].

El mapa que se mueve

Resumiendo: 23 países con autodeterminación plena [1][2]. 13 con criminalización directa [3]. Alemania registrando 10.589 cambios de género en dos meses [4]. Japón desmantelando requisitos quirúrgicos a través de los tribunales [5][6]. Brasil con leyes avanzadas y 145 personas trans asesinadas en un año [9]. Eslovaquia introduciendo el binarismo en la Constitución [12]. Kenia ordenando a su gobierno que legisle [11]. Cuba eliminando el bisturí de los requisitos [10]. Europa retrocediendo más de lo que avanza por primera vez en trece años [1].

No existe una dirección única. El mapa se mueve en todas direcciones simultáneamente. Pero los números permiten distinguir las tendencias de las excepciones, las leyes de las sentencias, las promesas de los hechos. Y los hechos dicen que en 2025 los derechos de las personas trans se han convertido en un campo de batalla global; ya no son una cuestión de nicho, sino un indicador del estado de salud de las democracias.

Dónde se gana. Dónde se pierde. Y dónde se sigue luchando.