Órdenes ejecutivas de Trump contra las personas trans: cronología completa

Desde el 20 de enero de 2025, día de su toma de posesión para el segundo mandato, Donald Trump ha firmado una serie de órdenes ejecutivas que afectan sistemáticamente a las personas transgénero en Estados Unidos. Las medidas abarcan todos los ámbitos de la vida pública: documentos de identidad, servicio militar, acceso a la atención médica, deporte, educación. Ninguna fuente en lengua española ofrece una cronología completa y actualizada. Este artículo documenta cada orden, su contenido y su estado legal actual.

Orden Ejecutiva 14168: “Solo dos sexos”

La primera orden firmada por Trump en materia de identidad de género lleva fecha del 20 de enero de 2025, el mismo día de la toma de posesión. Se titula “Defending Women from Gender Ideology Extremism and Restoring Biological Truth to the Federal Government” [1].

La orden establece que la política del gobierno federal de Estados Unidos reconoce exclusivamente dos sexos, definidos como inmutables y determinados en el momento de la concepción [1][2]. El texto define “mujer” como “una persona perteneciente, en la concepción, al sexo que produce la célula reproductiva grande” y “varón” como “una persona perteneciente, en la concepción, al sexo que produce la célula reproductiva pequeña” [1].

Las disposiciones principales son cinco [1][2]. Primera: todas las agencias federales deben sustituir el término “género” por “sexo” en cada documento y política oficial. Segunda: los documentos de identidad federales (pasaportes, visados, documentos laborales) deben indicar el sexo asignado al nacer; el marcador “X” introducido por la administración Biden en 2022 queda eliminado. Tercera: se cortan todos los fondos federales para los tratamientos de afirmación de género y para la promoción de la llamada “ideología de género”. Cuarta: los espacios separados por sexo bajo jurisdicción federal (cárceles, refugios para víctimas de violencia doméstica) deben asignarse según el sexo biológico. Quinta: las personas transgénero detenidas en cárceles federales no pueden acceder a instalaciones correspondientes a su identidad de género.

En las horas siguientes a la firma, la administración eliminó los recursos LGBTQ+ de los sitios web gubernamentales, incluidas páginas del CDC, de la FDA y del Departamento de Salud [2]. Ese mismo día, Trump firmó una orden separada de revocación de 78 órdenes ejecutivas de la administración Biden, entre ellas la OE 13988 (“Preventing and Combating Discrimination on the Basis of Gender Identity or Sexual Orientation”) y la OE 14075 (“Advancing Equality for Lesbian, Gay, Bisexual, Transgender, Queer, and Intersex Individuals”) [9].

Como han observado Le Costituzionaliste, la retórica de la orden utiliza un marco paternalista: la protección de las mujeres se convierte en el instrumento para excluir a las personas trans, intersex y no binarias de la vida social [10].

La prohibición militar: Orden Ejecutiva 14183

El 27 de enero de 2025, una semana después de la toma de posesión, Trump firmó la Orden Ejecutiva 14183, titulada “Prioritizing Military Excellence and Readiness” [3]. La orden declara que identificarse como transgénero “está en conflicto con el compromiso de un soldado con un estilo de vida honorable, sincero y disciplinado, incluso en la vida personal” y que las personas trans “no pueden cumplir con los estándares rigurosos necesarios para el servicio militar” [3].

La orden prohíbe el alistamiento de personas con un historial de disforia de género y prohíbe al Departamento de Defensa proporcionar procedimientos médicos asociados a la transición de género [3]. Un memorándum del 15 de mayo de 2025 especificó las modalidades de baja: los miembros del personal transgénero recibirían el código de baja “JDK”, utilizado típicamente para indicar que un soldado es considerado una amenaza para la seguridad nacional, un código que puede impedir futuros empleos y la obtención de autorizaciones de seguridad [3].

La historia de la prohibición

La cuestión del servicio militar para las personas trans en Estados Unidos tiene una historia cíclica. En 2016, la administración Obama había abierto el servicio a las personas transgénero. En 2017, durante el primer mandato, Trump había introducido una prohibición, que entró en vigor en abril de 2019 tras una larga batalla legal. En enero de 2021, Biden revocó la prohibición en su primer día de mandato. El 27 de enero de 2025, Trump la reintrodujo [3].

Las cifras y el estado legal

El Williams Institute de la UCLA estima que aproximadamente 15.500 adultos transgénero prestaban servicio en las fuerzas armadas estadounidenses, de los cuales 8.800 en servicio activo y 6.700 en la Guardia Nacional o en las Reservas [8]. El Pentágono no rastrea a los miembros del personal según su identidad de género, por lo que la cifra exacta de los afectados sigue siendo incierta.

En marzo de 2025, el juez federal Benjamin Settle bloqueó la orden, definiéndola “impregnada de animosidad” y carente de bases probatorias [12]. Pero el 6 de mayo de 2025, la Corte Suprema revirtió la situación: con una votación de 6 a 3, autorizó la aplicación de la prohibición mientras los recursos continúan en el Noveno Circuito [12]. Los jueces Sotomayor, Kagan y Jackson habrían denegado la solicitud del gobierno. Tras la decisión de la Corte, el Secretario de Defensa Pete Hegseth comunicó que los miembros transgénero tendrían entre 30 y 60 días para darse de baja voluntariamente, so pena de baja forzosa. Aproximadamente 1.000 personas fueron destinadas a la separación inmediata [3].

El deporte: Orden Ejecutiva 14201

El 5 de febrero de 2025, Trump firmó la Orden Ejecutiva 14201, titulada “Keeping Men Out of Women’s Sports” [5]. La orden busca prohibir a las deportistas transgénero de todas las edades competir en las categorías femeninas.

Qué prevé

La orden contiene tres directivas principales [5]. Primera: el gobierno federal debe revocar la financiación a las instituciones educativas que “priven a mujeres y niñas de oportunidades deportivas equitativas”. Segunda: el Departamento de Justicia debe priorizar las acciones de aplicación del Título IX contra las escuelas que permitan a niñas y mujeres trans competir en categorías femeninas. Tercera: el Secretario de Estado Marco Rubio debe comunicar a los comités olímpicos internacionales que “América rechaza categóricamente la locura transgénero” [5].

El 25 de febrero de 2025, el Departamento de Estado anunció la prohibición de entrada en Estados Unidos para las deportistas transgénero que intenten competir en deportes femeninos. Los solicitantes de visado en esta situación reciben el código “SWS25” en sus expedientes. Los solicitantes de cualquier tipo de visado que indiquen un género diferente al sexo asignado al nacer en la solicitud arriesgan una prohibición permanente de entrada por “fraude” [5].

Las consecuencias

La orden no crea una prohibición federal directa (no tendría la autoridad para hacerlo), sino que utiliza la palanca de la financiación federal para obligar a las instituciones educativas a conformarse. El 12 de febrero de 2025, dos estudiantes transgénero de New Hampshire presentaron un recurso contra la administración, sosteniendo que las órdenes ejecutivas 14168 y 14201 violan la Constitución y el Título IX [5].

La sanidad: Orden Ejecutiva 14187 y recortes de financiación

El 28 de enero de 2025, Trump firmó la Orden Ejecutiva 14187, titulada “Protecting Children from Chemical and Surgical Mutilation” [4]. El texto describe los tratamientos de afirmación de género para menores como “mutilación química y quirúrgica de niños” [4].

Qué prevé

La orden prohíbe al gobierno federal “financiar, patrocinar, promover, asistir o apoyar la llamada ‘transición’ de un niño de un sexo a otro” [4]. Establece que el Departamento de Salud, el Departamento de Educación y todas las agencias federales competentes adopten medidas para impedir intervenciones quirúrgicas, terapias hormonales, bloqueadores de la pubertad y otros tratamientos de afirmación de género para personas menores de 19 años [4][9].

La proclama de abril

El 3 de abril de 2025, con ocasión del mes nacional para la prevención del maltrato infantil, Trump emitió una proclama que define la llamada “ideología de género” como “una de las formas más extendidas de abuso infantil en el país” y los tratamientos de afirmación de género como un “mal” [9]. Según la ACLU, la proclama no tiene valor normativo —“es solo un comunicado de prensa” que “no modifica la ley ni dirige ninguna acción de agencia”— pero señala la dirección de la administración [9].

Las consecuencias sobre los hospitales

El impacto en el acceso a los tratamientos ha sido significativo. Las amenazas de recorte de financiación han llevado a más de 20 centros sanitarios a suspender o anunciar el cese de los servicios de afirmación de género para menores, entre ellos el Children’s Hospital de Los Ángeles y el Children’s Hospital de Filadelfia [9][14].

El 18 de diciembre de 2025, los Centers for Medicare and Medicaid Services (CMS) publicaron dos propuestas de reglamento que llevan la presión a un nivel superior [14]. Las normas propuestas prohibirían a todos los hospitales participantes en Medicare y Medicaid (aproximadamente 4.832 centros, es decir, la casi totalidad de los hospitales del país) proporcionar tratamientos de afirmación de género a menores, incluidos bloqueadores de la pubertad, hormonas e cirugías [14]. La prohibición se aplicaría incluso cuando los tratamientos están financiados de forma privada. Las excepciones se limitan al tratamiento de trastornos médicamente verificables del desarrollo sexual. El período para comentarios públicos se cerró el 17 de febrero de 2026.

En agosto de 2025, la Office of Personnel Management comunicó a los gestores de los seguros sanitarios federales (FEHB) que a partir de 2026 la cobertura para tratamientos de afirmación de género (incluida la terapia hormonal y las cirugías) sería eliminada para todos los empleados federales y sus familias [9]. La medida afecta a más de 10 millones de personas.

Los documentos: pasaportes e identificación

El impacto de la OE 14168 en los documentos de identidad representa una de las consecuencias más inmediatas y tangibles para las personas trans en la vida cotidiana.

Qué ha cambiado

Pocos días después de la firma de la orden, el Secretario de Estado Marco Rubio suspendió las solicitudes de pasaporte de quienes habían elegido “X” como marcador de género o estaban intentando actualizar su documento [13]. La nueva política establece que el Departamento de Estado emita pasaportes solo con las denominaciones “varón” o “mujer”, correspondientes al sexo asignado al nacer [1][13].

Se trata de la primera política federal en la historia moderna de Estados Unidos que niega categóricamente a las personas transgénero, no binarias e intersex el acceso a documentos de identidad precisos [8]. Hombres trans reciben pasaportes que los declaran mujeres; mujeres trans reciben pasaportes que las declaran hombres [13].

Las consecuencias prácticas

Las repercusiones en la vida cotidiana están documentadas: dificultades en viajes internacionales cuando el documento no coincide con el aspecto físico, problemas en el acceso a servicios, riesgo de outing forzado en contextos laborales y personales. Para las personas trans que llevan años viviendo en su identidad de género, el pasaporte se convierte en un documento que contradice su propia realidad [8].

La Corte Suprema sobre los pasaportes

La ACLU presentó un recurso en nombre de personas transgénero, no binarias e intersex en el caso Orr v. Trump. En septiembre de 2025, un tribunal de distrito de Maryland concedió protección temporal a seis de los siete demandantes, permitiéndoles obtener pasaportes correctos [13].

Pero el 6 de noviembre de 2025, la Corte Suprema autorizó a la administración Trump a aplicar la nueva política de pasaportes con una votación de 6 a 3 [13]. En una resolución no firmada, la Corte afirmó que “indicar el sexo al nacer en los pasaportes no ofende los principios de igual protección más de lo que lo hace indicar el país de nacimiento; en ambos casos, el gobierno se limita a certificar un hecho histórico sin someter a nadie a un tratamiento diferenciado” [13].

La jueza Ketanji Brown Jackson, en la disidencia firmada también por Sotomayor y Kagan, acusó a la mayoría de no tratar equitativamente a las personas transgénero: “Impidiendo a las personas transgénero estadounidenses obtener pasaportes congruentes con su género, el gobierno está haciendo mucho más que una simple declaración sobre su convicción de que la identidad transgénero es ‘falsa’” [13].

Las respuestas de los tribunales

Las órdenes ejecutivas de Trump han generado un volumen de litigios sin precedentes. Según el rastreador de la National LGBTQ+ Bar Association, al menos diez causas federales han sido presentadas contra las diversas disposiciones [7].

PFLAG v. Trump: el caso principal

El caso más significativo es PFLAG v. Trump, presentado el 4 de febrero de 2025 ante el tribunal federal de Maryland por PFLAG Inc. y la American Association of Physicians for Human Rights, con el apoyo legal de la ACLU y Lambda Legal [6][15].

El 13 de febrero de 2025, el juez Brendan A. Hurson emitió una orden de restricción temporal (TRO) que impedía al gobierno revocar la financiación en virtud de las órdenes ejecutivas durante 14 días [6]. El 4 de marzo de 2025, el mismo juez concedió una medida cautelar nacional: el gobierno federal no puede retirar la financiación a los hospitales que proporcionan tratamientos de afirmación de género a personas menores de 19 años [6]. La medida cautelar se aplica al Departamento de Salud (HHS), a la Health Resources and Services Administration (HRSA), a los National Institutes of Health (NIH), a la National Science Foundation (NSF) y a todas las subagencias del HHS [6].

El gobierno presentó apelación ante el Cuarto Circuito el 24 de marzo de 2025. Los argumentos orales estaban provisionalmente programados para la sesión del 27-30 de enero de 2026 [15]. La administración pidió al tribunal de primera instancia que suspendiera la medida cautelar a la luz de la sentencia de la Corte Suprema en United States v. Skrmetti, pero el tribunal aún no ha decidido.

Otros recursos y medidas cautelares

Además de PFLAG v. Trump, los tribunales federales han emitido medidas cautelares en diversos ámbitos [7]:

• Traslados penitenciarios: dos jueces federales han bloqueado los traslados forzosos de reclusas transgénero a instalaciones masculinas en casos específicos.
• Eliminación de contenidos web: un juez federal ordenó la restauración de algunas páginas eliminadas de los sitios gubernamentales.
• Prohibición militar: bloqueada por un juez federal en marzo de 2025, pero reactivada por la Corte Suprema el 6 de mayo de 2025 [12].
• Pasaportes: protección temporal concedida a demandantes individuales, pero política general autorizada por la Corte Suprema el 6 de noviembre de 2025 [13].

El panorama legal está fragmentado: algunas disposiciones están bloqueadas, otras están plenamente operativas, otras más están en vigor solo por efecto de decisiones temporales de la Corte Suprema en espera del juicio de fondo.

El panorama completo

La tabla siguiente resume las órdenes ejecutivas y las principales acciones administrativas de la administración Trump que afectan a las personas transgénero, con su respectivo estado legal actualizado a marzo de 2026.

Cronología y estado legal

20 de enero de 2025 — OE 14168 (“Defending Women from Gender Ideology Extremism”): definición binaria del sexo, revocación del marcador X en pasaportes, recorte de financiación para tratamientos de afirmación de género, asignación por sexo biológico en cárceles y refugios. Estado: parcialmente en vigor — pasaportes operativos (Corte Suprema, noviembre 2025); financiación sanitaria bloqueada (PFLAG v. Trump, marzo 2025).

20 de enero de 2025 — Revocación de órdenes de Biden: abrogación de las OE 13988 y 14075 en protección de las personas LGBTQ+. Estado: en vigor.

27 de enero de 2025 — OE 14183 (“Prioritizing Military Excellence and Readiness”): prohibición del servicio militar para las personas transgénero. Estado: en vigor (Corte Suprema, mayo 2025; recurso pendiente en el Noveno Circuito).

28 de enero de 2025 — OE 14187 (“Protecting Children from Chemical and Surgical Mutilation”): prohibición de financiación federal para tratamientos de afirmación de género a menores de 19 años. Estado: parcialmente bloqueada (medida cautelar PFLAG v. Trump).

5 de febrero de 2025 — OE 14201 (“Keeping Men Out of Women’s Sports”): prohibición para las deportistas trans en categorías femeninas, amenaza de revocación de fondos federales a las escuelas. Estado: en vigor.

25 de febrero de 2025 — Directiva del Departamento de Estado: prohibición de entrada en EE.UU. para deportistas transgénero; código “SWS25” para el seguimiento. Estado: en vigor.

3 de abril de 2025 — Proclama presidencial: los tratamientos de afirmación de género definidos como “abuso infantil”. Estado: sin valor normativo directo.

Agosto 2025 — Directiva OPM: eliminación de la cobertura para tratamientos de afirmación de género de los seguros sanitarios de los empleados federales (FEHB) a partir de 2026. Estado: en vigor.

18 de diciembre de 2025 — Propuestas de reglamento CMS: prohibición para todos los hospitales Medicare/Medicaid de proporcionar tratamientos de afirmación de género a menores, incluso si están financiados de forma privada. Estado: en fase de comentarios públicos (plazo 17 de febrero de 2026).

La comparación con el primer mandato

Durante el primer mandato (2017-2021), las acciones de Trump contra las personas transgénero se habían concentrado principalmente en dos frentes: la prohibición del servicio militar, introducida vía tweet en julio de 2017 y formalizada con un memorándum presidencial, y el intento de redefinir el sexo en el Título IX. El segundo mandato representa un salto cualitativo y cuantitativo: cuatro órdenes ejecutivas dedicadas firmadas en los primeros 16 días, seguidas de directivas administrativas, propuestas de reglamento y proclamas que tocan cada aspecto de la vida de las personas trans [9][11].

Según el Williams Institute de la UCLA, la OE 14168 por sí sola afecta potencialmente a 1,3 millones de adultos transgénero y aproximadamente 300.000 jóvenes trans en Estados Unidos [8]. Las disposiciones sobre pasaportes, documentos federales y espacios separados por sexo tienen efectos inmediatos en la vida cotidiana de estas personas.

Los datos describen una arquitectura normativa construida en menos de un año: órdenes ejecutivas que redefinen las categorías jurídicas fundamentales, directivas que cortan el acceso a los tratamientos, reglamentos propuestos que amenazan la participación de los hospitales en Medicare y Medicaid, decisiones de la Corte Suprema que autorizan la aplicación de las medidas más controvertidas. Los tribunales han bloqueado algunas disposiciones, pero el panorama general ha cambiado. Las sentencias están depositadas, las órdenes están publicadas en el Federal Register. Los hechos hablan por sí solos.