Direitos trans no mundo: quem avança e quem retrocede

Eis o mapa global. 23 países que reconhecem a autodeterminação de gênero. 13 que criminalizam diretamente a existência trans. E no meio, um arquipélago de contradições: estados que proclamam direitos no papel e os negam na prática, sentenças que derrubam muros e parlamentos que constroem novos. Onde se ganha. Onde se perde. E onde a fronteira entre a vitória e a derrota depende do código postal.

O painel: autodeterminação vs. criminalização

O número cru conta uma história precisa. Até 2025, vinte e três países no mundo permitem que pessoas trans alterem o marcador de gênero em documentos oficiais através de uma simples declaração, sem diagnósticos psiquiátricos, sem cirurgias, sem comissões que decidam por você [1][2]. Do outro lado do painel, pelo menos treze países criminalizam explicitamente a identidade trans com leis que punem o “travestimento”, a “imitação do sexo oposto” ou a “personificação”: Brunei, Emirados Árabes Unidos, Gâmbia, Indonésia, Jordânia, Kuwait, Líbano, Malawi, Malásia, Nigéria, Omã, Sudão do Sul e Tonga [3]. Muitos outros o fazem indiretamente, através de leis sobre moralidade pública, ordem natural ou a “promoção” de identidades não conformes.

Não é um ranking estático. Ele se move, a cada ano, em ambas as direções.

Os pioneiros da autodeterminação

Argentina, 2012. A Ley de Identidad de Género (Lei 26.743) foi a primeira no mundo a estabelecer o princípio puro da autodeterminação: nenhum requisito médico, nenhum diagnóstico, nenhum tribunal. Você declara quem é, o estado registra. Ponto final. Quinze anos antes do debate europeu, Buenos Aires já havia encerrado a questão [2].

Dinamarca, 2014. A primeira na Europa. Um modelo de declaração com um período de reflexão de seis meses. Abriu caminho para um efeito dominó no continente.

Malta, 2015. Não apenas autodeterminação: a Lei de Identidade de Gênero, Expressão de Gênero e Características Sexuais também proibiu intervenções cirúrgicas não consensuais em bebês intersexo. Um pacote completo, único no mundo por sua amplitude.

Irlanda, 2015. Lei de Reconhecimento de Gênero (Gender Recognition Act): autodeterminação para adultos maiores de 18 anos. O país que havia descriminalizado a homossexualidade apenas em 1993 viu-se, vinte anos depois, na vanguarda dos direitos trans.

Noruega, 2016. Mudança de gênero legal disponível para qualquer pessoa a partir dos 16 anos, com consentimento dos pais dos 6 aos 16 anos. Sem requisitos médicos.

Espanha, 2 de março de 2023. A Ley Trans (Lei 4/2023) tornou a Espanha o maior país da UE com uma lei de autodeterminação de gênero. Mudança de marcador a partir dos 16 anos sem requisitos médicos, de 14 a 16 com consentimento dos pais. O processo parlamentar foi feroz: 188 votos a favor, 150 contra, 7 abstenções.

Finlândia, abril de 2023. A reforma eliminou os requisitos de esterilização e diagnóstico psiquiátrico que estavam em vigor desde 2003. A nova lei prevê um período de reflexão de 30 dias e uma idade mínima de 18 anos.

Alemanha, 1 de novembro de 2024. A Lei de Autodeterminação (Selbstbestimmungsgesetz - SBGG) substituiu a Lei de Transexuais (Transsexuellengesetz) de 1980, uma lei que exigia duas avaliações psiquiátricas independentes e uma decisão judicial. Os números do novo sistema falam por si: nos primeiros dois meses de vigência (novembro-dezembro de 2024), 10.589 pessoas mudaram seu marcador de gênero. Nos dez meses anteriores, sob o sistema antigo, os casos foram 596. A proporção é de 18 para 1 [4]. Não são necessários comentários.

Os países que criminalizam

Do outro lado do painel, a situação é bem diferente. Em Brunei, o Código Penal da Sharia (que entrou totalmente em vigor em 2019) prevê açoitamento para quem “se veste de mulher” [3]. Em Omã, a lei criminaliza quem “se apresenta como o sexo oposto no vestuário” [3]. Na Malásia, as leis estaduais da Sharia punem o cross-dressing com multas, prisão e “reeducação” [3].

Uganda, maio de 2023. A Lei Anti-Homossexualidade introduziu penas de até prisão perpétua para “homossexualidade” e pena de morte para “homossexualidade agravada”. Não menciona explicitamente pessoas trans, mas as atinge diretamente: uma mulher trans atraída por homens é automaticamente classificada como “homossexual” pela lei. O efeito prático é a criminalização da própria identidade.

Mali, dezembro de 2024. O novo Código Penal, adotado pelo Conselho Nacional de Transição em outubro e que entrou em vigor em 13 de dezembro de 2024, introduziu o artigo 325-2, que criminaliza as relações entre pessoas do mesmo sexo com penas de até sete anos de prisão. Mas não para por aí: qualquer pessoa que seja “percebida como favorável à homossexualidade” também é punível. A Human Rights Watch documentou um aumento imediato de prisões arbitrárias e violências baseadas na aparência física e na expressão de gênero [13].

Geórgia, setembro de 2024. O pacote legislativo “Sobre os valores familiares e a proteção de menores”, aprovado por 84 a 0 em 17 de setembro de 2024, proibiu a transição de gênero, qualquer alteração do marcador de gênero em documentos e excluiu pessoas trans da adoção [18]. Em 2025, uma emenda ao Código Penal removeu a identidade de gênero das categorias protegidas contra a discriminação. A TGEU definiu a Geórgia como um caso emblemático de regressão alinhada com as políticas do Kremlin [1].

Japão: a revolução dos tribunais

O Japão oferece o caso mais claro de como os tribunais podem desmantelar um sistema opressivo peça por peça, mesmo quando o Parlamento não se move.

25 de outubro de 2023. A Suprema Corte, por decisão unânime de todos os 15 juízes da Grande Câmara, declarou inconstitucional a exigência de esterilização obrigatória prevista na lei sobre Transtorno de Identidade de Gênero de 2004. A sentença estabeleceu que a remoção cirúrgica dos órgãos reprodutivos como condição para a mudança legal de gênero é “altamente invasiva” e “excessivamente restritiva”, em violação do artigo 13 da Constituição (direito à busca da felicidade) [5].

Janeiro de 2025. O Tribunal de Família de Sapporo também declarou inconstitucional a exigência que impõe a modificação da aparência dos genitais. Mais uma peça do muro cai [6].

Setembro de 2025. Outro tribunal eliminou o último obstáculo fundamental [6]. A arquitetura jurídica da lei de 2004 foi esvaziada pela jurisprudência, embora permaneça formalmente em vigor. O Parlamento japonês ainda não legislou, mas os tribunais reescreveram as regras.

Índia: a promessa traída

15 de abril de 2014. A sentença NALSA v. Union of India da Suprema Corte reconheceu o terceiro gênero e consagrou o direito à autodeterminação da identidade de gênero como um direito fundamental [7]. Uma decisão histórica, celebrada em todo o mundo.

2019. O Parlamento aprovou a Lei das Pessoas Transgênero (Proteção de Direitos). No papel, uma lei de proteção. Na prática, uma traição sistemática à sentença NALSA. A Seção 4 declara o direito à identidade de gênero autopercebida, mas as Seções 5 e 6 exigem um certificado emitido pelo Magistrado Distrital. A Seção 7 impõe a prova de intervenção cirúrgica para obter o reconhecimento como homem ou mulher [8]. A Human Rights Watch chamou a lei de “um passo atrás” em relação à decisão da Suprema Corte. Acadêmicos destacaram como o texto legislativo burocratiza e medicaliza um direito que a Corte havia consagrado como absoluto e autodeterminado [8].

O resultado: um país onde a Suprema Corte diz uma coisa e o Parlamento faz outra. Os direitos no papel, a burocracia na prática.

Brasil: leis avançadas, violência letal

O Brasil encarna a contradição mais brutal do mapa global.

2018. O Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu que a mudança de nome e gênero nos documentos pode ocorrer por simples autodeclaração, sem intervenções cirúrgicas ou autorização judicial.

2019. O mesmo STF equiparou a transfobia ao racismo: crime punível com penas de 2 a 5 anos de reclusão.

E, no entanto, o Brasil continua sendo o país mais letal do mundo para pessoas trans. Os dados da Associação Nacional de Travestis e Transexuais (ANTRA) são claros: em 2023, pelo menos 145 pessoas trans foram assassinadas no país, uma a cada três dias. 88% das vítimas eram negras ou pardas. 80% tinham menos de 35 anos. A maioria eram profissionais do sexo de comunidades pobres. O risco de homicídio para uma pessoa trans ou travesti no Brasil é 19 vezes maior do que para uma pessoa gay ou lésbica [9].

Alguns pesquisadores descreveram esta situação como um genocídio. As leis existem. A proteção, não. O Brasil demonstra que os direitos escritos no papel não bastam se a sociedade não muda, se as forças de segurança não protegem, se a pobreza e o racismo multiplicam a vulnerabilidade.

Tailândia: no meio do caminho

22 de janeiro de 2025. A Tailândia se tornou o primeiro país do Sudeste Asiático a legalizar o casamento entre pessoas do mesmo sexo, com uma lei que substituiu os termos “homem e mulher” e “marido e esposa” por “indivíduos” e “cônjuges” no Código Civil e Comercial [14].

Mas a mesma Tailândia que celebra o casamento igualitário não tem nenhuma lei sobre o reconhecimento jurídico da identidade de gênero. Em 21 de fevereiro de 2024, a Câmara dos Representantes rejeitou o Projeto de Lei de Reconhecimento de Gênero com 257 votos contra e 154 a favor. As justificativas: o reconhecimento de gêneros diferentes de masculino e feminino “contradiz o ensino islâmico” e “poderia facilitar fraudes”. Um país com uma cultura trans muito visível, as kathoey, celebradas no turismo e no entretenimento, mas sem direitos legais.

A OMS e o cenário internacional

25 de maio de 2019. A Assembleia Mundial da Saúde adotou a CID-11, a décima primeira revisão da Classificação Internacional de Doenças. A incongruência de gênero foi removida do capítulo sobre “Transtornos Mentais e Comportamentais” (Capítulo 6) e realocada no novo Capítulo 17, “Condições relativas à saúde sexual” [15]. A classificação entrou em vigor em 1 de janeiro de 2022. Não é mais uma doença mental. É uma condição de saúde que pode requerer assistência médica.

7 de julho de 2025. O Conselho de Direitos Humanos da ONU renovou o mandato do Especialista Independente em proteção contra violência e discriminação baseadas na orientação sexual e identidade de gênero (SOGI) por mais três anos, com 29 votos a favor, 15 contra e 3 abstenções [16]. O mandato, atualmente exercido pelo pesquisador sul-africano Graeme Reid, foi apoiado por 1.259 organizações de 157 países. A resolução foi apresentada por um grupo de seis países latino-americanos: Brasil, Chile, Colômbia, Costa Rica, México e Uruguai [16].

2025-2026: as vitórias

Em um cenário de crescente polarização, algumas vitórias se destacam.

Cuba, julho de 2025. A nova Lei do Registro Civil eliminou a exigência de cirurgia para a mudança do marcador de gênero em documentos de identidade. Desde 2008, a mudança era legal, mas exigia quatro documentos atestando tratamentos médicos e cirurgia genital. A reforma de 2025 permite a mudança com base na identidade de gênero autopercebida, sem cirurgia ou intervenção judicial [10]. A maior mudança na legislação LGBTQ+ cubana desde o referendo de 2022 sobre o Código das Famílias.

Quênia, 12 de agosto de 2025. O Tribunal Superior de Eldoret emitiu uma sentença histórica no caso de Shieys Chepkosgei, uma mulher trans detida em 2019 sob a acusação de “personificação”, apesar de possuir documentos oficiais com marcador feminino. Sob custódia, ela foi submetida a revistas corporais invasivas, exames médicos não consensuais para “determinar seu gênero”, incluindo exames genitais e testes hormonais, e foi transferida para uma instalação masculina. O Tribunal reconheceu seu status de transgênero, estabeleceu a violação dos direitos à dignidade e à privacidade, concedeu uma indenização de 1 milhão de xelins quenianos e — acima de tudo — ordenou que o governo introduzisse uma Lei de Proteção dos Direitos Transgênero (Transgender Protection Rights Act) ou emendasse o Projeto de Lei das Pessoas Intersexo [11]. É a primeira vez que um tribunal queniano ordena ao governo legislar sobre direitos trans. Primeira vez no continente africano.

México. Cinco estados introduziram leis específicas sobre o transfeminicídio. Nayarit (março de 2024) prevê penas de até 60 anos. A Cidade do México aprovou a “Ley Paola Buenrostro” com 45 votos a favor e 1 contra: até 70 anos de prisão pelo assassinato de uma mulher trans [17]. São leis que reconhecem uma categoria específica de violência letal, sem resumi-la genericamente a homicídio ou feminicídio.

2025-2026: as derrotas

Eslováquia, 26 de setembro de 2025. O Parlamento aprovou com os 90 votos mínimos necessários (de 150) uma emenda constitucional que reconhece apenas dois sexos: masculino e feminino. A alteração estabelece que “o sexo não pode ser alterado, exceto por motivos graves, de acordo com os procedimentos que serão estabelecidos por lei”, limita a adoção a casais heterossexuais casados (excluindo de facto os casais do mesmo sexo) e exige que os currículos escolares “respeitem as posições culturais e éticas estabelecidas pela Constituição” [12]. O primeiro-ministro chamou a emenda de um “dique contra o progressismo”. A Comissão de Veneza do Conselho da Europa alertou que a emenda não deve “justificar discriminações baseadas na orientação sexual ou identidade de gênero na legislação subsequente” [12]. A Anistia Internacional comparou a medida à da Hungria.

Europa, tendência geral. Pela primeira vez em 13 anos de monitoramento, o Trans Rights Index & Map da TGEU registrou em 2025 mais regressões do que progressos nos direitos das pessoas trans na Europa e na Ásia Central [1]. As regressões foram mais do que o dobro dos progressos. A Hungria alterou a Constituição para excluir pessoas não binárias, declarando que “as pessoas só podem ser homens ou mulheres”. A Geórgia proibiu completamente o reconhecimento legal de gênero e criminalizou o acesso a cuidados de transição [18]. A TGEU descreveu essa tendência como “um ataque coordenado e global aos direitos humanos, alimentado por movimentos antitrans e antigênero alinhados com interesses populistas de direita e autoritários, desde a desinformação apoiada pelo Kremlin até ideologias da era Trump” [1].

O mapa em movimento

Resumindo: 23 países com autodeterminação plena [1][2]. 13 com criminalização direta [3]. A Alemanha que registra 10.589 mudanças de gênero em dois meses [4]. O Japão que desmantela exigências cirúrgicas por meio dos tribunais [5][6]. O Brasil que possui leis avançadas e 145 pessoas trans assassinadas em um ano [9]. A Eslováquia que insere o binarismo na Constituição [12]. O Quênia que ordena que seu governo legisle [11]. Cuba que elimina o bisturi das exigências [10]. A Europa que, pela primeira vez em treze anos, retrocede mais do que avança [1].

Não existe uma direção única. O mapa se move em todas as direções ao mesmo tempo. Mas os números permitem distinguir as tendências das exceções, as leis das sentenças, as promessas dos fatos. E os fatos mostram que em 2025 os direitos das pessoas trans se tornaram um campo de batalha global — não mais uma questão de nicho, mas um indicador do estado de saúde das democracias.

Onde se ganha. Onde se perde. E onde se continua lutando.